Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6209/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-6209/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 21 октября 2020 года дело по административному исковому заявлению Слободянюка С.Г. к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 03 марта 2020 года и 02 апреля 2020 года, возложении обязанности продать земельный участок,
по апелляционной жалобе представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре Ветрик Н.С.,
апелляционной жалобе представителя Слободянюка С.Г. - Гапченко Д.С. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Слободянюк С.Г. обратился в суд с настоящим иском к администрации города Комсомольска-на-Амуре. В обоснование исковых требований указал, что в феврале 2020 года, руководствуясь пп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, обратился в администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, расположенного ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес>, в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером N, принадлежащего ему на праве собственности. Письмом от 03 марта 2020 года за номером 1-1-37/2505 на основании п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. 23 марта 2020 года истец обратился в адрес Главы города Комсомольска-на-Амуре с жалобой, по результатам рассмотрения которой повторно отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. Полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку на момент отказа и на сегодняшний день решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями принятых судом или органом местного самоуправления не существует. Намерение администрации обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки, якобы расположенной на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность за плату. Изменив исковые требования, просил суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес>, изложенное в письме от 03 марта 2020 года N 1-1-37/2505, от 02 апреля 2020 года N 1-1-67/С-797ж; обязать ответчика продать земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес>, в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ; обратить решение к немедленному исполнению.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 июня 2020 года требования Слободянюка С.Г. удовлетворены частично.
Признаны незаконными решения администрации город Комсомольска-на-Амуре от 03 марта 2020 года N 1-1-37/2505 и от 02 апреля 2020 года N 1-1-67/с-797ж об отказе в предоставлении Слободянюку С.Г. в собственность земельного участка с кадастровым номером N.
На администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Слободянюка С.Г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Комсомольска-на-Амуре Ветрик Н.С. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что выводы суда о том, что органом местного самоуправления решение о сносе самовольной постройки, предусмотренное ст. 55.32 ГрК РФ и ст. 36 Устава городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края" не принято, являются ошибочными. Просит разъяснить порядок исполнения требований решения суда в части удовлетворенных требований и возложенных на администрацию обязанностей. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе представитель Слободянюка С.Г. - Гапченко Д.С. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что с целью восстановления прав административного истца, суду необходимо было возложить обязанность на административного ответчика совершить действия, предусмотренные положениями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Возражений на апелляционные жалобы не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Слободянюка С.Г. - Гапченко Д.С., доводы апелляционной жалобы административного истца поддержавшего, с доводами апелляционной жалобы администрации г.Комсомольска-на-Амуре не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка и проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган совершает одно из предписанных действий. В том числе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, с указанием в решении всех оснований отказа.
Из материалов дела следует, что 12 февраля 2020 года Слободянюк С.Г. обратился в администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером N, находящемся по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес>.
По результатам рассмотрения 03 марта 2020 года (исх. N 1-1-37/2505) в адрес Слободянюка С.Г. направлен ответ, в котором указано, что согласно ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, из числа прочих, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ.
Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края письмом от 19 февраля 2020 года N 9-5-666 направило в адрес администрации города Комсомольска-на-Амуре уведомление о выявлении самовольной постройки (реконструкции) объекта капитального строительства нежилого офисного здания, расположенного ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N.
Администрацией города Комсомольска-на-Амуре принято решение о подаче искового заявления в суд о сносе самовольной постройки или ее реконструкции в соответствии с установленными требованиями.
Ссылаясь на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, указали, что администрацией города Комсомольска-на-Амуре принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес> для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров.
Не согласившись с указанным решением, 23 марта 2020 года Слободянюк С.Г., обратился в адрес главы города Комсомольска-на-Амуре с заявлением, в котором полагает решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, и просит повторно предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок.
По результатам рассмотрения указанного заявления 02 апреля 2020 года в адрес Слободянюка С.Г. направлен ответ (исх.N 1-1-67/с-797ж), в котором повторно сообщено, что администрацией города Комсомольска-на-Амуре принято решение и подан иск в суд о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Далее судом установлено, что 06 августа 2019 года специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N, находящемся по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес> в целях установления фактического использования земельного участка.
При осмотре установлено, что на указанном земельном участке, предназначенном для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения - с целью строительства офисного здания, размещено введенное в эксплуатацию нежилое здание с кадастровым номером N.
В ходе осмотра указанного участка было установлено, что с южной стороны к существующему зданию пристраивается объект из кирпича. Данная пристройка частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером N, о чем составлен акт осмотра от N 380/19.
08 августа 2019 года в адрес Слободяюка С.Г. направлено Уведомление N 1-13/4802, в котором ему предложено освободить самовольно занятую территорию в десятидневный срок с момента данного уведомления.27 сентября 2019 года в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером N, находящемся по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес> в целях установления исполнения требования по освобождению земельного участка, установлено, что требование об освобождении земельного участка не исполнено, о чем составлен акт N 542/19.
13 мая 2020 года проведен осмотр указанного выше земельного участка, в ходе которого установлено, что с южной стороны к существующему на земельном участке зданию пристроен объект из кирпича, окрашенный в желтый цвет, с плоской кровлей, окошками, дверью и подъемными воротами. Данная пристройка частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером N и размещена на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности и не закрепленных за конкретными лицами. Также в ходе осмотра установлено, что к данной пристройке с западной стороны пристраивается объект из белого силикатного кирпича, площадь пристраиваемого объекта ориентировочно составляет 70 кв.м., о чем составлен акт осмотра земельного участка N 230/20.
01 октября 2019 года в отношении Слободянюка С.Г. составлен протокол по делу об административном правонарушении в области строительства - нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, а именно: реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на строительство, административная ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
17 октября 2019 года на основании постановления N С538-1/19 о назначении административного наказания за правонарушение в области строительства Слободянюк С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения в области строительства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
09 октября 2019 года председателем Комитета госстройнадзора Правительства края в адрес заместителя главы города Комсомольска-на-Амуре направлена информация, что по результатам проверки в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером N, находящемся по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в области строительства - нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, а именно реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на строительство, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.
19 февраля 2020 года Комитетом госстройнадзора Правительства края в адрес заместителя администрации города Комсомольска-на-Амуре направлено уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес> и протокол NАР-С 03-18/19 от 16 сентября 2019 года.
Отказывая в предоставлении Слободянюку С.Г. в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в собственность, администрация города Комсомольска-на-Амуре в письме от 03 марта 2020 года (исх.N 1-1-37/2505) указала, что администрацией принято решение о подаче искового заявления в суд о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями.
Отказывая Слободянюку С.Г. повторно в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в собственность, администрация города Комсомольска-на-Амуре в письме от 04 апреля 2020 года (исх.N 1-1-67/С0797ж) указала, что администрацией принято решение и подан иск о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
26 февраля 2020 года заместителем главы администрации города в адрес главы города Комсомольска-на-Амуре информация (служебная записка) о принятии решения по факту самовольной реконструкции.
В указанном документе заместитель главы администрации города, ссылаясь на уведомление о выявлении самовольной постройки (реконструкции) объекта капитального строительства по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома N 91 по пр.Ленина, на земельном участке с кадастровым номером N, постановление об административном правонарушении, вынесенном в отношении Слободянюка С.Г., положения статьи 55.32 Градостроительного кодекс РФ, представление прокурора города Комсомольска-на-Амуре о неприменении администрацией исчерпывающих мер по факту занятия Слободянюком С.Г. указанного выше земельного участка, с целью применения исчерпывающих мер по факту самовольного занятия Слободянюком С.Г. земельного участка площадью ориентировочно 714 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N, на котором расположен самовольно реконструируемый объект, предлагает принять решение об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями.
10 марта 2020 года в адрес Слободянюка С.Г. администрацией города Комсчомольска-на-Амуре направлена претензия, в которой ему предложено уведомить администрацию о сроках сноса самовольно реконструируемого объекта либо его приведения в соответствии с выданной Вам разрешительной документацией.
03 апреля 2020 года администрация обратилась в суд с иском о признании пристройки самовольной постройки, обязании привести нежилое здание в первоначальное состояние, в котором просит обязать Слободянюка С.Г. привести нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес> в первоначальное состояние, существовавшее до проведения реконструктивных работ в соответствии с проектной документацией и разрешению на ввод в объекта в эксплуатацию.
Признавая незаконными отказы администрации г. Комсомольска-на-Амуре в предоставлении Слободянюку С.Г. в собственность испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что муниципальным органом решение о сносе самовольной постройки в установленном порядке не принято, соответствующее решение суда на момент вынесения оспариваемых решений не принято, а обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки не является основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции в части удовлетворенных требований административного искового заявления.
В соответствии с положениями ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1).
Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (ч. 2).
Как следует из материалов дела, администрацией было принято решение о выявлении самовольной постройки (реконструкции) объекта капитального строительства по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N, в связи с чем администрацией города Комсомольска-на-Амуре обоснованно отказано в предоставлении Слободяннбку С.Г. земельного участка с кадастровым номером N в собственность.
С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконными решения администрации город Комсомольска-на-Амуре от 03 марта 2020 года N 1-1-37/2505 и от 02 апреля 2020 года N 1-1-67/с-797ж об отказе в предоставлении Слободянюку С.Г. в собственность земельного участка с кадастровым номером N и возложения обязанности повторно рассмотреть заявления Слободянюка С.Г. о предоставлении в собственность земельного участка.
При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворенных требований административного иска подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца в указанной части.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре Ветрик Н.С. удовлетворить, апелляционную жалобу представителя Слободянюка С.Г. - Гапченко Д.С. оставить без удовлетворения.
Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 июня 2020 года - отменить в части удовлетворенных требований административного искового заявления Слободянюка С.Г.
Принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска Слободянюка С.Г. к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 03 марта 2020 года и 02 апреля 2020 года, возложении обязанности продать земельный участок.
В остальной части решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 июня 2020 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
