Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6206/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-6206/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Зорина А. И. к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании акта обследования недействительным, постановления о признании дома непригодным для проживания незаконным, заключения межведомственной комиссии и решения незаконными,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Зорина А.И. - Ушакова Д.С. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя административного истца Ушакова Д.С.,
УСТАНОВИЛА:
Зорин А.И. обратился с административным иском в суд, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных в г.Комсомольске-на-Амуре по адресу ул.Лесная, дом N 39.
В результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года межведомственная Комиссия по оценке соответствия индивидуальных жилых домов, по результатам рассмотренных документов, относящихся к объекту недвижимости - жилой дом, расположенный по <адрес>, пришла к выводу о достаточности документов для принятия решения по существу вопроса и отсутствии необходимости комиссионного обследования объекта, приняла решение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по <адрес>, непригодным для проживания, в результате чего, приняла заключение N 91-НП от 28 октября 2019 года о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 2597-па от 22 ноября 2019 года принадлежащее ему жилое помещение признано непригодным для проживания.
Не согласившись с принятым решением ответчика, он обратился в ООО "АС-Архитектурная студия" для проведения работ по инженерно-техническому обследованию состояния строительных конструкций спорного жилого дома.
10 декабря 2019 года о произведено визуальное обследование объекта, был составлен Акт и согласно выводам технического отчета техническое состояние фундамента, наружных и внутренних стен и перегородок надземной части здания, конструкций перекрытий, состояние кровли, крыльца, окон и дверей и полов является работоспособным (удовлетворительным).
23 декабря 2019 года он обратился к ответчику с просьбой провести оценку состояния ИЖД и признать пригодным для проживания спорный объект недвижимости.
30 января 2020 года межведомственная Комиссия при администрации города произвела обследование спорного объекта и составила акт обследования N 33, на основании которого, письмом N 1-1-37/2000 от 20 февраля 2020 года "О повторном обследовании жилого помещения" жилое помещение, расположенное по <адрес> признано непригодным для проживания.
С учетом уточнения исковых требований просит суд признать акт обследования помещения N 33 от 30 января 2020 года недействительным, признать решение администрации г.Комсомольска-на-Амуре "О признании жилого помещения непригодным для проживания", выраженное в письме N 1-1-37/2000 от 20 февраля 2020 года, постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 2597-па от 22 ноября 2019 года "О признании жилого помещения непригодным для проживания", заключение N 91-НП от 28 октября 2019 года "О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания" незаконными, восстановить срок для обращения с иском в суд, поскольку его нарушение вызвано длительностью подготовки заключения специалиста и повторным обращением в администрацию.
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 08 июня 2020 года административные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным заключение городской межведомственной комиссии администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года N 91-НП от 28 октября 2019 года.
Признано незаконным постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 2597-па от 22 ноября 2019 года о признании непригодным для проживания жилое помещение с кадастровым N, расположенного по <адрес>
Признано незаконным решение администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, оформленное письмом N 1-1-37/2000 от 20 февраля 2020 года о выявлении оснований для признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания.
На городскую межведомственную комиссию администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в 2019 году возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома с кадастровым N, расположенного по <адрес> пригодным для проживания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований Зорину А. И. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Ушаков Д.С. просит решение суда отменить в части, поскольку требование о возложении обязанности на городскую межведомственную комиссию администрации г. Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в 2019 году повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома с кадастровым N, расположенного по <адрес> пригодным для проживания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данное требование административным истцом не заявлялось.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Комсомольска-на-Амуре просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что при принятии решений по признанию жилого дома по <адрес>, администрация города действовала в строгом соответствии с действующим законодательством. Законных интересов гражданина Зорина А.И. не нарушала, так как проводила все необходимые мероприятия по его личному заявлению.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из материалов административного дела, жилой дом <адрес> принадлежит на праве собственности Зорину А.И.
На основании акта N 275 от 18 октября 2019 года, технической документации на жилой дом 28 октября 2019 года межведомственной комиссией администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по <адрес>, непригодным для проживания, в результате чего, приняла заключение N 91-НП от 28 октября 2019 года о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 2597-па от 22 ноября 2019 года жилое помещение - дом <адрес> с кадастровым N признан непригодным для проживания.
30 января 2020 года межведомственная Комиссия при администрации города произвела обследование спорного объекта и составила акт обследования N 33.
На заседании межведомственной комиссии 6 февраля 2020 года принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по <адрес>, непригодным для проживания, постановлено оставить ранее принятое решение без изменения, о чем Зорин А.И. был уведомлен письмом N 1-1-37/2000 от 20 февраля 2020 года "О повторном обследовании жилого помещения".
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Зорин А.И. просил признать незаконными вышеуказанные заключения межведомственной комиссии и вышеуказанное постановление.
При этом судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении требований Зорина А.И.не было учтено следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Такая комиссия была создана на основании распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.09.2019 года N 228-ра.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования о возложении обязанности рассмотреть вопрос об оценке пригодности жилого дома для проживания могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, к компетенции которого в силу закона относится разрешение данного вопроса, и которым принято оспариваемое заключение.
Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.
Суд первой инстанции в нарушение положений статей 226, 132 КАС РФ и указанных выше положений закона не привлек к участию в деле межведомственную комиссию, сформированную на основании распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.09.2019 года N 228-ра.
Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы межведомственной комиссии, поскольку решением районного суда, заключение межведомственной комиссии, постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре, решение администрации г. Комсомольска-на-Амуре в части признания аварийным жилого дома, расположенного по <адрес>, признаны незаконными, кроме того на городскую межведомственную комиссию администрации г. Комсомольска-на-Амуре возложенная обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца, что свидетельствует о том, что суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика городскую межведомственную комиссию администрации г. Комсомольска-на-Амуре, назначенную на основании распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.09.2019 года N 228-ра.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08 июня 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Зорина А. И. к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании акта обследования недействительным, постановления о признании дома непригодным для проживания незаконным, заключения межведомственной комиссии и решения незаконными, направить на рассмотрение в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
