Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 05 февраля 2020 года №33а-6204/2019, 33а-24/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 февраля 2020 года Дело N 33а-24/2020
Апелляционное определение






город Тюмень


05 февраля 2020 года




Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:



председательствующего


Колосковой С.Е.,




судей


Глушко А.Р., Левиной Н.В.,




при секретаре


Тимофеевой А.О.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Х.Ш.Р. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 26 августа 2019 года, которым в удовлетворении требований Х.Ш.Р. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности устранить нарушение прав отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Х.Ш.Р. - К.О.С., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области В.А.М., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Х.Ш.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 мая 2019 года N 493-о-ТР об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......> под существующий объект недвижимости в <.......>; возложении обязанности устранить нарушение прав путем принятия решения по его заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Требования мотивировал тем, что он является арендатором названного земельного участка на основании договора с Департаментом имущественных отношений Тюменской области от 23 августа 2012 года, согласно которому арендатор имел право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым использованием земельного участка. Сообщал, что на основании разрешения на строительство от 13 июля 2015 года, выданного администрацией Тюменского муниципального района, он осуществил строительство жилого дома, поставил его на кадастровый учет, зарегистрировал право собственности; в связи с истечением срока договора аренды он перезаключен на тех же условиях. Указывал, что, являясь собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов. Департаментом принято оспариваемое решение, мотивированное тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не предусматривает возведение капитальных жилых объектов недвижимости; с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Не соглашаясь с данным решением, утверждал, что согласно градостроительному плану земельного участка, испрашиваемый участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, которая предусматривает возведение индивидуального жилого дома. Утверждал, что им неоднократно делались попытки изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным планом, на что ему отвечали отказом.
В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также - Управление Росреестра по Тюменской области)
Представитель Х.Ш.Р. - С.Е.С., действующая на основании доверенности от 19 августа 2019 года (л.д.86), в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области М.М.Ю., действующая на основании доверенности от 06 ноября 2018 года (л.д.87), в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.
Х.Ш.Р., представитель Управления Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Х.Ш.Р. в лице представителя С.Е.С. В апелляционной жалобе, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном иске, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Выражая несогласие с выводом суда, что договоры аренды содержат запрет на возведение объектов капитального строительства, указывает, что пунктом 3.1.3 договора аренды от 23 августа 2012 года такая возможность предусмотрена. Настаивает, что строительство осуществлено на основании разрешения, которое на сегодняшний день никем не оспорено. Сообщает, что решением Центрального районного суда г. Тюмени по делу N 2-7333/2019 в удовлетворении требований Департамента имущественных отношений Тюменской области о признании жилого дома самовольной постройкой отказано; при рассмотрении данного дела администрация Тюменского муниципального района подтвердила, что жилой дом построен в соответствии с разрешением, а из условий договоров аренды следует, что земельный участок предоставлен без запрета на строительство капитальных объектов.
Х.Ш.Р., представитель Управления Росреестра по Тюменской области в суд апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 23 августа 2012 года между администрацией Тюменского муниципального района и Х.Ш.Р. заключен договор аренды земельного участка, согласно которому Х.Ш.Р. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>, категория земель: земли населенных пунктов для огородничества.
11 августа 2015 года Х.Ш.Р. заключил договор аренды с Департаментом имущественных отношений Тюменской области N 23-41/49- 07, согласно которому Х.Ш.Р. предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью <.......> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. Участок предоставлен для огородничества. Срок действия договора с 22 августа 2015 года по 21 августа 2018 года.
16 июля 2018 года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и Х.Ш.Р. вновь заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка со сроком действия с 22 августа 2018 года по 21 августа 2021 года, участок по условиям договора также предоставлен для огородничества.
Х.Ш.Р. 18 апреля 2019 года обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 мая 2019 года в предоставлении земельного участка отказано.
Отказ мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не предусматривает возведение капитальных жилых объектов недвижимости); с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Отказывая Х.Ш.Р. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав административного истца.
Однако с данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из представленных материалов, Х.Ш.Р., являясь арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, на основании разрешения на строительство от 13 июля 2015 года, выданного администрацией Тюменского муниципального района, осуществил на нем строительство жилого дома.
Жилой дом с адресным описанием: <.......> 27 августа 2018 года поставлен на государственный кадастровый учет, на дом зарегистрировано право собственности Х.Ш.Р.
Департамент имущественных отношений Тюменской области, не соглашаясь с регистрацией права собственности административного истца на указанный дом, обращался в суд с иском к Х.Ш.Р. о признании объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, самовольной постройкой.
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 28 августа 2019 года по делу N 2-7333/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Тюменского областного суда от 02 декабря 2019 года, в удовлетворении требований отказано.
Таким образом, Х.Ш.Р. как собственник жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <.......>, является лицом, которое в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Позиция Департамента имущественных отношений Тюменской области, что вид разрешенного использования земельного участка не предполагает строительство индивидуального жилого дома, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка ввиду следующего.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земли Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории (пункт 1 статьи 7). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7).
Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Как следует из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <.......> от 15 июня 2015 года, он расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3). Основными видами использования земельных участков указанной зоны являются: индивидуальные жилые дома, многоквартирные жилые дома, объекты здравоохранения, объекты учебно-оздоровительного назначения, ведение личного подсобного хозяйства. Условно разрешенные виды использования не установлены. Вспомогательные виды: объекты инженерно-технического обеспечения, объекты хранения индивидуального автомобильного транспорта, объекты хозяйственного назначения с содержанием сельскохозяйственных животных, пчел и птицы, парковка (парковочное место).
Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <.......>, подготовленному 10 января 2019 года, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки Ембаевского муниципального образования, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 13 сентября 2017 года N 072-Р, основными видами использования земельных участков зоны (Ж-1) являются: для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, коммунальное обслуживание, спорт, земельные участки (территории) общего пользования.
Таким образом действующее территориальное зонирование предполагает возможность возведения на спорном земельном участке индивидуального жилого дома.
При этом само по себе наличие в едином государственном реестре недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка для огородничества, который не предусмотрен действующим правилами землепользования и застройки, не может являться препятствием для предоставления этого участка собственнику существующего на нем объекта недвижимости.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в предоставлении земельного участка Х.Ш.Р. в собственность за плату является незаконным и нарушает права административного истца.
Районный суд при вынесении решения данные обстоятельства и нормы действующего законодательства не учел, что привело к постановлению незаконного решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.
В силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым административный иск Х.Ш.Р. удовлетворить, признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 мая 2019 года N 493-о-ТР об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......> под существующий объект недвижимости в <.......>
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".
Согласно пункту "б" части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав Х.Ш.Р. путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Тюмени от 26 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Х.Ш.Р. удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 мая 2019 года N 493-о-ТР об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......> под существующий объект недвижимости в <.......>.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Х.Ш.Р. о предоставлении в собственность земельного участка.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка