Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33а-620/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33а-620/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Сухих Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Посашкова Владислава Александровича к призывной комиссии Курской области, врачу-терапевту призывной комиссии Курской области Зданевичу Виктору Ивановичу о признании незаконным решения призывной комиссии Курской области от 19.06.2020 года, заключения терапевта призывной комиссии о категории годности, исключении освидетельствование по п. б ст. 47 Расписание болезней, о возложении обязанности вынести заключение о категории годности на основании ст. 43 Расписание болезней, признать ограниченно годным к военной службе, поступившее с апелляционной жалобой административного истца Посашкова В.А. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 11 ноября 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Посашкова Владислава Александровича к призывной комиссии Курской области, врачу-терапевту призывной комиссии Курской области Зданевич Виктору Ивановичу о признании незаконным решения призывной комиссии Курской области от 19.06.2020 года, заключения терапевта призывной комиссии о категории годности, исключении освидетельствование по п. б ст. 47 расписание болезней, о возложении обязанности вынести заключение о категории годности на основании ст. 43 расписание болезней, признать ограниченно годным к военной службе отказать".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя Посашкова В.А. Ерофеева В.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя призывной комиссии Курской области Стрелковой О.В., Зданевича В.И., начальника центра военно-врачебной комиссии военного комиссариата Курской области Бекетовой Т.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Посашков В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к призывной комиссии Курской области, врачу-терапевту призывной комиссии Курской области Зданевичу В.И. о признании незаконным решения призывной комиссии Курской области от 19.06.2020 года, заключения терапевта призывной комиссии о категории годности, исключении освидетельствование по п. б ст. 47 Расписание болезней, о возложении обязанности вынести заключение о категории годности на основании ст. 43 Расписание болезней, признать ограниченно годным к военной службе, мотивируя свои требования тем, что в период весеннего призыва 2020 года он был направлен для стационарного обследования в ОБУЗ КГБ СМИ. Призывной комиссии Центрального Сеймского округов г. Курска на основании медицинского заключения был признан ограниченно годным к прохождению военной службы. Данное решение отменено призывной комиссией Курской области 19.06.2020 года, Посашков В.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Считает, что признание годным к военной службе при ухудшении состояния здоровья является незаконным. Терапевт призывной комиссии Курской области снял имеющийся диагноз "гипертоническая болезнь" и установил диагноз "нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу". Полагает, что терапевт не имел права самостоятельно изменять диагноз, он должен быть освидетельствован по ст. 43 Расписание болезней, а прошел освидетельствование по п. б ст. 47 Расписание болезней. Таким образом, терапевт превысил свои полномочия и освидетельствовал по отсутствующему диагнозу, что является незаконным и, следовательно, подлежит отмене заключение о категории годности. Считает, что действия призывной комиссии Курской области нарушают право на охрану здоровья, право на освобождении от прохождения военной службы при наличии заболеваний, препятствующих этому.
Суд постановилвышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Посашков В.А. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
В суд апелляционной инстанции не явились Посашков В.А., представители военного комиссариата МО "город Курск" по Центральному и Сеймскому округам, призывной комиссии МО "город Курск" по Центральному и Сеймскому округам, извещенные надлежащим образом о слушании дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.
Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1993 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Посашков В.А. на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округом г. Курска с 22.03.2017 года.
26.05.2020 года призывной комиссией МО "Города Курска" по Центральному и Сеймскому округам г. Курска было принято решение (протокол N 16) в отношении Посашкова В.А. об освобождении от призыва на военную службу, зачислении в запас, ст. 43-в. категория годности "В".
Данное решение призывной комиссии было отменено призывной комиссией Курской области 19.06.2020 года (протокол 5) и Посашкову В.А. установлена категория "Б" годен к военной службе с незначительными ограничениями.
С 2017 года по 2020 год Посашков В.А. проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов, что следует из личного дела призывника.
Согласно представленной в материалы дела документации медицинских освидетельствований Посашкова В.А., за указанный временной период следует, что в 2019 году Посашкову В.А. был установлен диагноз гипертоническая болезнь, проходил стационарное лечение в ОБУЗ КГ КБ N 2, ОБУЗ КГКБ СМП. На основании установленного диагноза была предоставлена отсрочка от призыва сроком на 6 месяцев.
Из выписки из истории болезни Посашкова В.А. следует, что с 25.03.2020 года по 2.04.2020 года он проходил стационарное лечение в ОБУЗ КГКБ СМП, в том числе мониторирование артериального давления. Из отчета о проведении мониторирования артериального давления следует, что среднее САД в дневные часы (с 7.00 -22.00) 164 мм рт. ст., среднее ДАД 94 мм рт. ст., в ночные часы (22.00-7.00) среднее САД 134 мм рт. ст., среднее ДАД 86 мм рт. ст. На основании указанных данных и иных сведений, 11.06.2020 года Посашкову в листе медицинского освидетельствования врачом терапевтом Зданевич В.И. установлен диагноз "<данные изъяты> на основании ст. 47 п. б Расписание болезней.
Отказывая в удовлетворении требований Посашкова В.А., суд первой инстанции исходил из того, что мероприятия, связанные с призывом Посашкова В.А. на военную службу проведены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и свобод заявителя. Обжалуемое решение призывной комиссии Курской области обоснованно признаны не нарушающим права заявителя и не создающим препятствий к осуществлению его прав, поскольку медицинское освидетельствование Посашкова В.А. проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, а выявленные у Посашкова В.А. заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Соотнеся заболевания Посашкова В.А. с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), суд указал на отсутствие данных, свидетельствующих о неверном определении Посашкову В.А. категории годности к военной службе.
При установленных судом фактических обстоятельствах дела судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций.
Согласно части 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу части 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со ст. 29 Закона о воинской обязанности, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Из взаимосвязанных положений ч. ч. 1 и 2 ст. 58, п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).
Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях, в соответствии с частью 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" утверждается Правительством Российской Федерации.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565 (ранее Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Правительством РФ от 25.02.2003 года N 123).
На основании п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абзац первый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Кроме того, при несогласии гражданина с заключением ВВК он имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. N 574.
Так, Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.
Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (пункт 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
При этом, согласно абз. 2 п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
В соответствии с п. 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, в случае если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии, то по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 N 574, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу).
Из приведенных нормативных положений следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности его к военной службе (приравненной службе), такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также по заявлению самого гражданина может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.
Вместе с тем, при установлении нарушения прав гражданина заключением военно-врачебной комиссии, надлежащим способом защиты права и его восстановления является повторное рассмотрения вопроса военно-врачебной комиссией.
Учитывая изложенное, заключение независимой военно-врачебной экспертизы, выполненное ООО "Независимая Военно-Врачебная экспертиза" не может быть положено в основу принятого решения и удовлетворения административного иска Посашкова В.А., т.к. это противоречит подлежащим применению к спорным отношениям положениям нормативных правовых актов, регулирующих порядок оспаривания результатов военно-врачебной экспертизы, в соответствии с пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в виде повторного освидетельствования после проведения независимой военно-врачебной экспертизы.
Суд, разрешая административный иск, не может собой подменить органы военно-врачебной комиссии, разрешив вопрос, не входящий в его компетенцию, поскольку при обжаловании гражданином заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, суд проверяет его законность, не квалифицируя самостоятельно заболевание гражданина, поскольку в силу приведенного выше правового регулирования разрешение данных вопросов не отнесено к компетенции судебных органов.
Анализируя изложенное в совокупности с материалами дела, судебная коллегия считает обоснованным указание суда на законность решения призывной комиссии Курской области о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном предписаниями вышеприведенного законодательства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представленные призывной комиссией доказательства, оснований не доверять которым у суда не имелось, подтверждают обоснованность их выводов.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны и опровергаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал правильную оценку в соответствии со статьей 84 КАС РФ, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Посашкова В.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
