Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-6197/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N 33а-6197/2019
г. Тюмень
11 ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Елфимова И.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-6635/2019 по апелляционной жалобе Козловской Л.А. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 09 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Козловской Лидии Андреевны к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от 24 мая 2019 года N 868-о, отказать.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения представителя Козловской Л.А. - Тыжных О.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Козловская Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту также - ДИО ТО, или Департамент), в котором просила признать незаконным решение от 24 мая 2019 года N 868-о "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под самовольно выстроенные жилые дома по адресу: г. <.......> обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <.......>, указывая, что 27 марта 2019 года она обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", с предоставлением пакета документов. Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24 мая 2019 года N 868-0 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. Не соглашаясь с данным решением Департамента Козловская Л.А. указывала, что в силу ст. 1 Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно с соблюдением всех условий. Принятое решение полагала незаконным, нарушающим Конституцию Российской Федерации, лишающим ее возможности узаконить свое право на земельный участок и соответственно оформить в установленном законом порядке право на жилой дом, возведенный на данном земельном участке.
Административный истец Козловская Л.А., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Представитель административного истца Тыжных О.М., в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Вергун А.М., в судебном заседании с административным иском Козловской Л.А., не согласилась, просила в его удовлетворении отказать по основаниям указанным в возражениях на административное исковое заявление
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Козловская Л.А., которая в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 09 июля 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что при подаче документов в Департамент договор энергоснабжения, заключённый до 01.06.2006 года, был представлен в оригинале для сверки, такой же договор имеется в энергоснабжающей организации и был представлен суду первой инстанции. Указывает, что самовольно возведённый индивидуальный жилой дом по адресу: <.......> находится на земельном участке, расположенном в границах г.Тюмени, не обременённом правами третьих лиц, был окончен строительством в 1982 году, что также указано в выписке из ЕГРН в разделе "Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости", поставлен на кадастровый учёт в 2011 году, в 1996 году на него была заведена домовая книга. Полагает, что факт создания жилых домов подтверждается техническим паспортом, оригинал которого был предоставлен 27.03.2019г. в Департамент и мог быть истребован судом. Указывает, что в Департамент был представлен полный пакет документов, предусмотренных п.5 Положения о перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно и требованиях к ним, утверждённого постановлением ВрИО губернатора Тюменской области от 26.06.2018 г. N 243-п, в том числе в разделе 14 указан документ(ы), подтверждающий(ие) факт проживания гражданина в жилом доме, а именно, квитанции оплаты поставки газа и коммунальных услуг, в том числе за потреблённую электроэнергию за период с ноября 2018 года по март 2019 года включительно. Полагает, что факт её проживания подтверждает также вывод суда первой инстанции о её уведомлении по данному адресу. Обращает внимание, что в разделе 20 заявления указала о своём согласии на корректировку границы земельного участка, поскольку местоположение границ земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории не проводилось, его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, вследствие чего то обстоятельство, что границы спорного земельного участка могут пересекать границы иного земельного участка основанием к отказу в заявленных ею требованиях быть не может.
На апелляционную жалобу Козловской Л.А. поступил отзыв Департамента имущественных отношений Тюменской области в лице представителя Киселева А.В., в которых он полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы ответчика удовлетворению не подлежащими.
Козловская Л.А., представители административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области, заинтересованного лица Администрации г. Тюмени в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с нормами Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" к категориям граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отнесены, в частности, граждане, владеющие индивидуальным жилым домом или домовладением, права на которые не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом или домовладение), и фактически проживающие в нем (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, владеющих индивидуальным жилым домом или домовладением на территории Бердюжского, Казанского, Сладковского муниципальных районов) (пункт 1 части 1 ст. 1). Гражданам, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположены жилой дом или домовладение, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия, если, в том числе, жилой дом или домовладение созданы до 31 декабря 2006 года (пункт 3 части 2 ст. 1).
Частью 1 ст. 2 Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" предусмотрено, что разрешение уполномоченным органом вопроса о предоставлении гражданину земельного участка осуществляется на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 2). При этом в соответствии с частью 2 данной статьи требования к заявлениям, указанным в пунктах 2 и 6 части 1 настоящей статьи, и перечню прилагаемых к ним документов определяются Правительством Тюменской области.
Положение о перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, и требованиях к ним утверждено постановлением Правительства Тюменской области от 26.06.2018г. N 243-п.
В силу требований части 1 ст. 3 Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, являются: основания, указанные в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1); несоблюдение хотя бы одного из предусмотренных частью 2 статьи 1 настоящего Закона условий предоставления земельного участка гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона (пункт 3).
Из норм ст. 2 Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" следует, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона, и направляет принятое решение гражданину (пункт 2 части 5).
Из материалов дела следует, что решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24 мая 2019 года N 868-о Козловской Л.А. отказано в предварительном согласовании предоставления на основании Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" земельного участка, расположенного по адресу: <.......>
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, исходил из того, что приведённые в оспариваемом Козловской Л.А. решении Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24 мая 2019 года N 868-о основания к отказу ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно являются обоснованными, а именно: Козловская Л.А. не может быть отнесена ни к одной из категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в частности, дата договора энергоснабжения, подтверждающего по мнению административного истца, факт создания жилого дома до 01.09.2006 года представленными документами, а также факт постоянного проживания Козловской Л.А. ни в одном из жилых домов, расположенных на земельном участке, не подтверждены, при этом указанный в заявлении Козловской Л.А. земельный участок частично пересекает границы земельного участка с кадастровым <.......>, находящегося в муниципальной собственности.
Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующих обстоятельств.
Так из копии представленного суду апелляционной инстанции технического паспорта, содержащем с 24.07.1995г сведения об индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: г.Тюмень, <.......>, следует, что данный индивидуальный жилой дом, снесён, о чем в данном паспорте имеется отметка от19.02.2014 года, следовательно проживание в этом доме на дату подачи Козловской Л.А. 25.04.2019 года заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось невозможным. В то время, как обстоятельства, связанные с возможностью проживания Козловской Л.А. в указанное время в ином, расположенном на данном участке жилом доме, юридически значимыми в данном случае не являются. Кроме того из представленных с данным заявлением квитанций на природный газ усматривается, что он Козловской Л.А. на дату подачи заявления и в течение 3 месяцев до неё фактически не потреблялся.
На имеющейся в материалах дела копии договора энергоснабжения, подтверждающего, по мнению административного истца, факт создания жилого дома до 01.09.2006 года, следует, что дата его заключения является, как это правильно указано судом первой инстанции, нечитаемой. При этом в то время, как в апелляционной жалобе содержатся возражения относительно данного вывода суда первой инстанции, подлинник данного договора суду апелляционной инстанции не представлен.
Указанный в заявлении Козловской Л.А. земельный участок частично пересекает границы земельного участка с кадастровым <.......>, находящегося в муниципальной собственности, вследствие чего Департамент имущественных отношений Тюменской области не является лицом, уполномоченным на принятие испрашиваемого Козловской Л.А. решения по соответствующей части земельного участка. При этом доводы Козловской Л.А. о возможности корректировки границ земельного участка основанием к иному выводу не являются, поскольку граница земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проходит по жилому дому, расположенному на испрашиваемом земельном участке в настоящее время (л.д. 67).
С учётом изложенного, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленный срок, при отсутствии оснований к признанию его незаконным и нарушающим права административного истца (пункт 1 части 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 09 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козловской Л.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
