Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6196/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-6196/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселения Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2020 года по административному исковому заявлению Кваши Юрия Николаевича к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий депутата,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Кваша Ю.Н. обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным решения совета депутатов от 12 марта 2020 г. "О досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Кваши Юрия Николаевича, в связи с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции".
В обоснование заявленных требований указал, что 10 сентября 2017 г. состоялись выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва, на которых он был избран депутатом совета депутатов по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 31 в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа N 31 от 11 сентября 2017 г. N. Из открытых источников сети "Интернет" ему стало известно, что 12 марта 2020 г. советом депутатов было принято неправомерное решение о досрочном прекращении его полномочий депутата совета депутатов четвертого созыва, в связи с чем, что им совершены коррупционные правонарушения, выразившиеся в осуществлении иной оплачиваемой деятельности в период исполнения полномочий главы муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области с 11.01.2018 по 26.01.2018; в непредоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2018 год как главой муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области. Полагает, что никаких нарушений действующего законодательства, влекущих досрочное прекращение его полномочий депутата совета депутатов четвертого созыва, в том числе, по соблюдению ограничений, запретов, исполнению обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, с момента возникновения у него указанных полномочий, то есть с 11 сентября 2017 г. по настоящее время он не совершал.
Каких-либо проверок по вмененным им со стороны совета депутатов коррупционным правонарушениям ни Губернатором Ленинградской области, ни уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры Российской Федерации не проводилось, факт совершения им коррупционных правонарушений никем из уполномоченных органов и/или должностных лиц не установлен.
В 2018 г. и после совет депутатов не принимал решений о назначении (избрании) его на должность главы МО, следовательно, у него отсутствовала обязанность предоставлять в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений сведения, предоставление которых было предусмотрено частями 3 и 5 статьи 1 Закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 г. N 80-оз, при назначении (избрании) на должность главы МО.
В соответствии с п.4 ч.3 ст.1 этого Закона им, как лицом, замещающим муниципальную должность депутата совета депутатов четвертого созыва, 29 апреля 2019 г. в аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области были поданы сведения, о чём имеется соответствующая отметка уполномоченного должностного лица на втором экземпляре документов. Следовательно, им в 2019 г. добросовестно и в полном объёме исполнена обязанность, предусмотренная частями 4 и 4.2 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", частью 7.1 статьи 40 Федерального закона о местном самоуправлении и статьёй 1 Закона Ленинградской области N 80-оз, о предоставлении лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за отчетный период 2018 года высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В период с 11.01.2018 по 26.01.2018 он не исполнял полномочия главы муниципального образования на постоянной основе, поэтому на него не распространяются ограничения и запреты, установленные пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона о местном самоуправлении и пунктом 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".
Административный истец не извещался о проведении заседания совета депутатов 12 марта 2020 г., проект повестки дня и проект оспариваемого решения в адрес Кваши Ю.Н., а также в адрес органов прокуратуры Российской Федерации советом депутатов не направлялся, антикоррупционная экспертиза оспариваемого решения органами прокуратуры Российской Федерации не проводилась. Советом депутатов допущено грубое нарушение регламента деятельности совета депутатов, утвержденного решением совета депутатов от 28.08.2018 N.
Кваша Ю.Н. как муниципальный депутат был лишен какой-либо возможности предоставить пояснения и возражения совету депутатов и своим избирателям относительно правомерности принятия оспариваемого решения.
Решение о прекращении депутатских полномочий Кваши Ю.Н. не опубликовано в официальном печатном СМИ МО Тельмановское СП и не размещено на официальном сайте поселения. Кваша Ю.Н. не был ознакомлен с оспариваемым решением, оно не направлялось ему по почте и не вручалось под роспись, хотя напрямую затрагивает его права и законные интересы.
Принятие советом депутатов решения о прекращении депутатских полномочий Кваши Ю.Н. с нарушением требований закона является злоупотреблением правом, что влечёт признание оспариваемого решения незаконным. Совет депутатов принял решение о прекращении депутатских полномочий Кваши Ю.Н. в отсутствии каких-либо правовых оснований, на которые он ссылается в преамбуле данного решения и предусмотренных пунктом 3 части 7, частями 7.1 и 10.1 статьи 40 Федерального закона о местном самоуправлении, а также пунктом 2 части 3, частью 4 статьи 12.1 и пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", что свидетельствует о намерении оспариваемым решением причинить вред административному истцу (л.д.4-18).
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2020 года суд признал незаконным решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 12 марта 2020 N 158 "О досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Кваши Юрия Николаевича в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции"; взыскал с совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в пользу Кваши Юрия Николаевича 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
В апелляционной жалобе советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поседение Тосненского района Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда, административный ответчик указывает на нарушение судом норм процессуального и материального права.
В суде апелляционной инстанции Кваша Ю.Н. и его представитель Тимофеев Ю.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагали решение суда законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть законным и обоснованным.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.
Решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).
Пунктом 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Как следует из материалов дела, о дате судебного заседания на 15 июля 2020 года был извещён представитель административного ответчика по доверенности Федосеева Н.С. (л.д.207).
В судебное заседание, назначенное на 15 июля 2020 года административный ответчик и его представитель не явились.
От административного ответчика по доверенности Федосеевой Н.С. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с её болезнью и нахождением в ежегодном отпуске руководителя совета депутатов. При этом в ходатайстве об отложении представитель ответчика по доверенности Федосеева Н.С. подробно указала, что проходит лечение в ГБУЗ ЛО "Тосненская клиническая межрайонная больница" с диагнозом хронический тонзиллит с подозрением на воспаление легких, указана дата явки к врачу 20.07.2020 года (л.д.209).
В связи с ухудшающейся санитарно-эпидемиологической обстановкой и с существенным увеличением выявленных случаев заболевания коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области и заявленным ходатайством суду надлежало отложить судебное заседание, поскольку состояние здоровья представителя административного ответчика Федосеевой Н.С. лишило её возможности участвовать в судебном заседании и представлять доказательства и возражения по административному иску и таким образом, повлекло нарушение конституционных прав на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
Кроме того, как следует из материалов дела, судом не были истребованы документы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, в том числе документы, которые указаны в пояснительной записке к проекту решения совета депутатов (л.д.186), бухгалтерские документы, или сведения из налогового органа, подтверждающие получение или не получение административным истцом заработный платы за спорный период.
При таких обстоятельствах, принятое судом решение подлежит отмене, с направление дела на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
(судья Ваганов А.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
