Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 ноября 2020 года №33а-6195/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-6195/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело 2а-55/2020 (47RS0011-01-2019-001187-66) по апелляционной жалобе Деменковой В.Л. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 26 июня 2020 года по административному исковому заявлению Деменковой В.Л. к администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Комитету градостроительной политики Ленинградской области о признании незаконным уведомления администрации, обязании устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца, действующей на основании доверенности Гуркиной Н.Н., возражения Абросимова А.М. - представителя администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, судебная коллегия
установила:
Деменкова В.Л. обратилась в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом уточнения и дополнения административных исковых требований, просила признать недействующим проект межевания территории земельного участка с кадастровым N, утвержденный решением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14.10.2016 года N 1093 "Об утверждении проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми NN и N по адресу: <адрес>", признать недействующим и отменить решение Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14.10.2016 года N 1093 в части утверждения проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми NN и N, признать незаконным уведомление администрации Аннинское городское поселение от 18.04.2019 года N 6-Н-2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное административному истцу. Также административный истец просила обязать администрацию устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения уведомления Деменковой В.Л. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и выдать административному истцу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым N (т. 3, л.д. 209-210).
Определением от 26.06.2020 года выделены в отдельное производство и переданы на рассмотрение в Ленинградский областной суд требования истца о признании недействующим проекта межевания территории земельного участка с кадастровым N, утвержденного решением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14.10.2016 года N 1093 "Об утверждении проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми NN и N по адресу: <адрес>", а также о признании недействующим и отмене решения Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14.10.2016 года N 1093 в части утверждения проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми NN и N.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (изменивший наименование на Комитет градостроительной политики Ленинградской области в связи с принятием Постановления Правительства Ленинградской области от 09.09.2019 N 421), в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области.
В обоснование заявленных требований Деменкова В.Л. указала, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.05.2018 года она является собственником земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.
Указанный земельный участок был выделен из земельного участка с кадастровым N и поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана от 26.05.2017 года, выполненного по заданию ИП К.
25.03.2019 года Деменкова В.Л. обратилась в администрацию Аннинское городское поселение (далее также - Администрация) с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого строительства. К указанному уведомлению были приложены документы, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, выписка из ЕГРН на земельный участок, в которой указаны категория земель (земли населенных пунктов) и вид разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства).
Оспариваемым уведомлением Администрации от 18.04.2019 г. N 6-Н-2019 сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Согласно указанному уведомлению от 18.04.2019 года N 6-Н-2019 размещение земельного участка, принадлежащего истцу, не соответствует проекту межевания территории, утвержденному решением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14.10.2016 года N 1093 "Об утверждении проекта межевания земельных участков с кадастровыми номерами N и N по адресу: <адрес>".
С указанным уведомлением истец не согласна по следующим основаниям.
В обжалуемом уведомлении о недопустимости размещения объекта ИЖС в качестве основания для отказа указано на несоответствие параметрам, указанным в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, но, при этом, отсутствуют обязательные сведения, перечисленные в пункте 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, не указаны предельные параметры разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве.
При этом, ссылка административного ответчика на несоответствие размещения спорного земельного участка проекту межевания территории, по мнению административного истца, несостоятельна, поскольку данное основание не относится к сведениям о предельных параметрах разрешенного строительства, установленных правилами землепользования, и данное основание отсутствует в исчерпывающем перечне оснований, предусмотренных пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Истец указала, что принадлежащий ей земельный участок стоит на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый N, границы участка на местности установлены, земельный участок имеет категорию земель (земли населенных пунктов) и вид разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства).
По сведениям Росреестра, в том числе на момент обращения с уведомлением к ответчику и с настоящим иском в суд, земельный участок с кадастровым N имел категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Истец указала, что она не может отвечать за несогласованность действий государственных органов, является добросовестным приобретателем земельного участка, который на момент его приобретения стоял на кадастровом учете. При заключении договора купли-продажи земельного участка истцом была проверена информация в Росреестре о спорном земельном участке.
При регистрации перехода права собственности на земельный участок к истцу у регистрирующего органа также не возникло сомнений в достоверности сведений о категории земель и виде разрешенного использования.
Кроме того, по мнению Деменковой В.Л., как следует из постановления администрации Аннинское сельское поселение N 500 от 21.10.2015 года, собственникам земельных участков с кадастровыми NN и N была разрешена разработка проекта межевания территории в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет собственных средств.
Положения градостроительного законодательства, действующего на момент принятия решения о подготовки проекта межевания, не требовали получения физическим лицом, собственником земельного участка, разрешения на разработку проекта планировки территории.
По заданию администрации Аннинское сельское поселение был разработан проект межевания территории земельного участка с кадастровым N, который был утвержден решением комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14.10.2016 года N 1093 "Об утверждении проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми NN и N по адресу: <адрес>".
По мнению истца, поскольку проект межевания территории земельного участка с кадастровым N, утвержденный решением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14 октября 2016 года N 1093, предусматривает раздел этого земельного участка с образованием нескольких земельных участков и этот земельный участок не находится в государственной или муниципальной собственности, а принадлежал на праве собственности физическому лицу, то в соответствии с положениями пункта 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации для раздела спорного участка требовалось письменное согласие предыдущего собственника - Т., чего сделано не было и привело к нарушению прав собственника.
При этом, как следует из последующих действий Т., он обращался в Росреестр с заявлением от 29 июня 2017 года о даче согласия ИП К. на раздел земельного участка с кадастровым N на 24 земельных участка (несмотря на то, что проектом межевания предусмотрено размещение 20 участков), то есть на раздел земельного участка не так, как это было предусмотрено проектом межевания территории.
Указанное заявление было подано в Россреестр в связи с тем, что 21.02.2017 года собственник земельного участка с кадастровым N Т. заключил с ИП К. договор купли-продажи указанного земельного участка. В названном договоре купли-продажи земельного участка отсутствуют сведения о правах и обязанностях Т., определенные проектом межевания территории и/или договором о комплексном развитии территории.
Из действий Т. также следует, что он в одностороннем порядке отказался от какого-либо развития территории на принадлежащем ему земельном участке, не предоставил в Росреестр сведения об утверждении проекта межевания территории, не произвел выдел земельных участков в соответствии проектом межевания территории, не разместил на земельном участке объекты социальной инфраструктуры, а также иные объекты, предусмотренные проектом, а впоследствии продал принадлежащий ему земельный участок.
Также, по мнению Деменковой В.Л., в силу того, что Т. в одностороннем порядке отказался от реализации предусмотренного проектной документацией развития территории, продал земельный участок ИП К., который в соответствии с действующим законодательством и с согласия предыдущего собственника произвел раздел земельного участка по своему усмотрению, при этом, при утверждении проекта межевания территории не было получено согласие землепользователя на раздел земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, то документация по панировке территории в отношении земельного участка признается недействующей.
Впоследствии суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие извещенных надлежащим образом представителей Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и заинтересованных лиц.
Обжалуемым решением Ломоносовского районного суда от 26.06.2020 г. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным уведомления администрации Аннинское сельское поселение от 18.04.2019 г. N 6-Н-2019, обязании устранить допущенные нарушения, отказано.
В поданной апелляционной жалобе Деменкова В.Л. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Приводит в апелляционной жалобе те же фактические обстоятельства, что указаны в административном иске. Помимо того, ссылается на то, что суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, что по ее мнению, является основанием для отмены решения. Помимо того, указывает, что Постановление Правительства РФ N 908 от 29.08.2015 г. "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 03.02.2014 г. N 71 установлено, что в случае принятия решения об утверждении проекта межевания территории территориальный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или орган управления особыми экономическими зонами направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об утверждении проекта межевания территории, а также копию проекта межевания территории.
Невыполнение данных требований не должно влиять на права подателя жалобы; административный истец не может отвечать за несогласованность действий государственных органов, является добросовестным приобретателем земельного участка, который на момент его приобретения стоял на кадастровом учете. При заключении договора купли-продажи административным истцом была проверена информация в Росреестре.
В возражениях на апелляционную жалобу Комитет градостроительной политики Ленинградской области просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее дело поступило для апелляционного рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 07.10.2020 г. дело передано в судебную коллегию по административным делам для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.
Явившаяся на апелляционное рассмотрение представитель административного истца требования жалобы поддержала.
Принявший участие в апелляционном рассмотрении представитель администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области просил оставить жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом из материалов дела, административном истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N, площадью 806 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отнесенный к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.15-20).
Принадлежащий Деменковой В.Л. земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым N.
Постановлением местной администрации МО Аннинское сельское поселение от 21.10.2015 г. собственникам земельных участков с кадастровыми номерами N и N была разрешена разработка проекта межевания территории в порядке, установленном законодательством за счет собственных средств ( л.д. 236, т.2).
Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 1093 от 14.10.2016 года утвержден проект межевания территории в отношении земельных участков с кадастровыми NN и N (т.2 л.д.229).
Из содержания чертежа межевания участка с кадастровым N, утвержденного названным распоряжением, следует, что из его состава предлагается образовать, в том числе, участки с условными номерами 21, 22, 23, 24 и 25, функциональное назначение которых не связано с возможностью индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.60-61, т.2 л.д.169-174).
Указанное распоряжение на дату рассмотрения спора судом первой инстанции и в апелляционном порядке недействующим не признано.
Из материалов дела судом также было установлено, что спорный земельный участок с кадастровым N, принадлежащий Деменковой В.Л., образован из земельного участка с кадастровым N, той его части, которая предназначена для размещения магазина шаговой доступности площадью до 100 кв.м., а также пожарного водоема (т.1 л.д.74-139, т.2 л.д.163-228).
Деменкова В.Л. обратилась в адрес Администрации с уведомлением о планируемом строительстве (т.1 л.д.56-59), указав, в числе прочего, вид планируемого объекта - объект индивидуального жилищного строительства, а также сведения о планируемых параметрах такого объекта (3 этажа, 10 метров, 82 кв.м площади застройки).
Оспариваемым уведомлением от 18.04.2019 г. (т.1 л.д.13-14) ответчик сообщил истцу о несоответствии параметров запланированного последним строительства документации по планировке территории.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление о несоответствии принято ответчиком без нарушения законодательства и при наличии предусмотренных оснований; утвержденной и действующей на дату рассмотрения спора документацией по планировке территории, применительно к спорному участку, не предусмотрено возведение на нем объектов индивидуального жилищного строительства. Документация по планировке территории имеет установленный законом статус обязательной, определяющей, в том числе, в интересах неопределенного круга лиц, условия развития той или иной территории. Таким образом, необходимость соответствия параметров планируемого строительства документации по планировке территории обеспечивает, в том числе, безопасность использования земельных участков.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными и основанными на материалах дела и положениях закона.
В соответствии с п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы исполнительной власти или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Пунктом 10 названной статьи предусмотрены случаи, в которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
К числу таких случаев отнесено, в частности, несоответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно пункту 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что к документации по планировке территории отнесены проект межевания и проект планировки территории.
Таким образом, несоответствие размещения объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного
строительства, установленным документацией по планировке территории, является одним из оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или
садового дома на земельном участке.
Поскольку на сформированном земельном участке с кадастровым номером N, согласно проекту межевания территории, утвержденному распоряжением комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14.10.2016 N 1093, запланировано размещение магазина шаговой доступности площадью до 100 кв.м, и пожарный водоем, данный участок не предназначен для ИЖС, в связи с этим сведения о предельных параметрах разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о панируемом строительстве, не указаны в уведомлении от 18.04.2019 г.
Помимо того, судебная коллегия находит обоснованными доводы Комитета градостроительной политики Ленинградской области о принятии во внимание положений ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которой на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. В соответствии с п. 9.4. "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
При исключении пожарного водоема из проекта межевания территории, утвержденного распоряжением комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14.10.2016 года N 1093 "Об утверждении проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами: N и N по адресу: <адрес>, предусмотренного на территории, находящейся в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 47:14:0501002:956, будут нарушены требования законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.
Изложенное в совокупности позволяет сделать вывод о том, что уведомление от 18.04.2019 N 6-Н-2019 принято Администрацией в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований при таких обстоятельствах отсутствовали.
Рассмотрение дела судом в порядке гражданского, а не административного судопроизводства не повлекло принятия неправильного решения по существу, данное процессуальное нарушение не отнесено положениями статьи 310 КАС РФ к основаниям для отмены решения. Все иные доводы апелляционной жалобы также не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено. Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 26 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Деменковой В.Л. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка