Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-619/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-619/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Шуваевой Е.И.,
судей: Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре: Логиновой П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ларикова Виктора Федоровича к администрации Железногорского района Курской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Железногорского района Курской области, поступившее по апелляционным жалобам Гамзатова М.М., администрации Железногорского района Курской области на решение Железногорского городского суда Курской области от 28 ноября 2019 года, которым постановлено:
"иск Ларикова В.Ф. о признании незаконным и отмене постановления администрации Железногорского района Курской области удовлетворить полностью.
Признать незаконным и отменить постановление администрации Железногорского района Курской области N 261 от 02.04.2019 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав заинтересованное лицо Гамзатова М.М. и его представителя по доверенности Гвоздеву О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного истца Ларикова В.Ф. по доверенностям Полухиной Т.В. и Шабанова А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением главы администрации Железногорского района Курской области от 28.10.1998 г. N Ларикову В.Ф. предоставлен земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью 50 000 кв.м., с местоположением: Курская область, Железногорский район, с/с Студенокский с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.04.2019 г., о чем в Едином государственном реестре прав 29.04.2019 г. сделана запись регистрации N. В государственном акте на право собственности на землю выполнен чертеж земельного участка с границами, а также поворотными точками.
При проведении работ по межеванию, учитывая, что смежный земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более пяти лиц, в газете "Жизнь района" от 08.05.2019 г. было опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка. В установленные в извещении сроки возражений по проекту межевого плана не поступило, то есть, как следует из административного иска, границы были согласованы. Однако, в июне 2019 г., при изготовлении межевого плана обнаружено пересечение границы земельного участка, принадлежащего административному истцу, с кадастровым номером N по линиям границы в точках Н1-Н2, Н-2-Н3, Н3-Н4 и Н4-Н5 с границами земельного участка с кадастровым номером N, площадью 26300 кв.м., с местоположением: Курская область, Железногорский район, Студенокский сельсовет, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, сведения о котором внесены 23 мая 2019 года в Единый государственный реестр недвижимости.
Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 26300 кв.м. образован на основании постановления администрации <адрес> Курской области N от 02.04.2019 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N".
Считая указанное постановление не соответствующим требованиям законодательства, Лариков В.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Железногорского района Курской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Железногорского района Курской области N от 02.04.2019 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе заинтересованного лица Гамзатова М.М. ставится вопрос об отмене решения суда, в том числе, в связи с не извещением его надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного заседании.
В апелляционной жалобе администрации Железногорского района Курской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и направлении дела на новое рассмотрение, в связи с нарушением процессуального права заинтересованного лица.
В суд апелляционной инстанции не явились: административный истец Лариков В.Ф., представитель административного ответчика Администрации Железногорского района Курской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае: 1) рассмотрения административного дела судом в незаконном составе; 2) рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; 3) необеспечения права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика; 4) принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле; 5) если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело; 6) отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания; 7) нарушения правила о тайне совещания судей при принятии решения.
Такие основания, предусмотренные п.2 ч.1 ст.310 КАС РФ для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Так, способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
В силу пункта 2 статьи 37 КАС РФ к лицам, участвующим в деле отнесены заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
В соответствии с частью 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Положения ст.ст. 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.
Материалы административного дела не содержат сведений, подтверждающих выполнение судом первой инстанции названных законоположений.
Административное дело рассмотрено судом 28 ноября 2019 года в отсутствие заинтересованного лица Гамзатова М.М., при отсутствии сведения о его надлежащем заблаговременном извещении о месте и времени проведения судебного заседания в материалах административного дела отсутствуют.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица, последний был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ.
Нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения суда от 28 ноября 2019 года с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,
С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия, руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 28 ноября 2019 года отменить, дело возвратить в суд для рассмотрения по существу ввиду нарушения права на участие в суде первой инстанции заинтересованного лица.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
