Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 июля 2017 года №33а-619/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 июля 2017 года Дело N 33а-619/2017
 
г. Черкесск 28 июля 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
Председательствующего Дзыба З.И.,
Судей Болатчиевой А.А., Маковой Н.М.,
при секретаре Баден И.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административных истцов Акбаева К.С., Биджиевой Ф.Л., Хачировой Ф.Х-М., Аджиева Э.С., Хыбыртовой Ю.Г. и Чомаевой Р.М. - Беден Р.П. на решение Карачаевского городского суда КЧР от 23 мая 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Акбаева К.С., Биджиевой Ф.Л., Хачировой Ф.Х-М., Аджиева Э.С., Хыбыртовой Ю.Г. и Чомаевой Р.М. к Администрации Карачаевского городского округа КЧР и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа КЧР об оспаривании действий (бездействия).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Дзыба З.И., объяснения истцов Биджиевой Ф.Л., Аджиева Э.С., Хыбыртовой Ю.Г., Чомаевой Р.М., их представителя Бёден Р.П., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу представителя администрации Карачаевского городского округа КЧР Кубанова Ш.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Акбаев К.С., Биджиева Ф.Л., Хачирова Ф.Х-М., Аджиев Э.С., Хыбыртова Ю.Г. и Чомаева Р.М. обратились с административным иском к Администрации Карачаевского городского округа КЧР, к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа КЧР об оспаривании действий, об обязании предоставить им на бесплатной основе в собственность земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, обеспеченные объектами инфраструктуры. В обоснование требований указали, что они с 2012 г. состоят в реестре граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства в соответствии Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике». Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа КЧР письмами от 15.12.2016 г. уведомило их о проведении жеребьевки по выбору земельных участков, пригодных для предоставления многодетным семьям, расположенных на территории поселка Кемюрлю Карачаевского городского округа КЧР. От предложенных земельных участков истцы отказались, т.к. они не обеспечены инженерной инфраструктурой, что является нарушением подпунктов 1, 2, 4, п. 17 ч. 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей». Постановлением № 1788 от 29.12.2016 г. Администрацией Карачаевского городского округа КЧР утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей на территории Карачаевского городского округа КЧР. Письмами от 10.01.2017 г. Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа уведомило их о наличии на территории Карачаевского городского округа КЧР в пгт. Орджоникидзевский свободных земельных участков, пригодных для предоставления многодетным семьям. Однако и от этих участков истцы отказались, т.к. участки находятся за пределами города Карачаевска и других населенных пунктов с уже имеющейся инженерной инфраструктурой. Письмами от 07.03.2017 г. Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа вновь уведомило истцов о наличии на территории Карачаевского городского округа КЧР в пгт. Орджоникидзевский свободных земельных участков, пригодных для предоставления многодетным семьям. Посчитав, что предоставляемые участки являются теми же самыми, которые им предлагались ранее, истцы отказались от их получения. В окончательной редакции истцы просили суд: - признать незаконным бездействие Администрации Карачаевского городского округа КЧР, выразившееся в непредоставлении административным истцам земельных участков в черте города Карачаевска; - обязать Администрацию Карачаевского городского округа КЧР предоставить истцам земельные участки в черте города Карачаевска.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Администрации Карачаевского городского округа КЧР Кубанов Ш.Г. просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, так как нормы закона, на которые ссылаются административные истцы, не возлагают на Администрацию Карачаевского городского округа КЧР обязанность по предоставлению земельных участков с уже имеющейся инженерной инфраструктурой. Положения п. 2 ст. 5 закона КЧР №28 - РЗ о предоставлении земельных участков гражданам в границах поселения, в котором они проживают, применимы только к муниципальным районам, а не к городским округам, не имеющим в своем составе поселений. То есть земельные участки подлежат предоставлению в границах городского округа, и предложенные истцам земельные участки удовлетворяют указанному условию.
В судебном заседании представитель административных истцов Беден Р.П. поддержал уточненные исковые требования.
Административные истцы Чомаева Р.М. и Хыбыртова Ю.Г. также поддержали уточненные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
Административные истцы Акбаев К.С., Биджиева Ф.Л., Хачирова Ф.Х-М. и Аджиев Э.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили.
Представитель ответчика Администрации Карачаевского городского округа КЧР Кубанов Ш.Г. возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа КЧР Мазлоева А.А. просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что на территории Карачаевского городского округа не имеется свободных земельных участков, обеспеченных объектами инфраструктуры.
Дело в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Решением Карачаевского городского суда КЧР от 23 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований административных истцов отказано.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Беден Р.П. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Апеллянт ссылается на то, что ответчиками не представлено доказательств отсутствия земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории города Карачаевска.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Карачаевского городского округа КЧР Кубанов Ш.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая, что требования административных истцов о предоставлении земельных участков в черте города Карачаевска основаны на неправильном толковании норм материального права, а именно п. 2 ст. 5 Закона КЧР № 28-РЗ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.
Статьей 5 закона КЧР от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» установлено, что земельный участок предоставляется уполномоченным органом администрации муниципальных районов и городских округов в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 2 настоящего Закона.
При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено.
Пунктом 4 данной статьи установлено, что предоставление земельных участков для целей, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.
Как усматривается из материалов дела, все административные истцы зарегистрированы и проживают на территории города Карачаевска, состоят в реестре граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства в соответствии Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике»: Акбаев К.С. под № 1, Хыбыртова Ю.Г.под № 2, Аджиев Э.С. под № 7, Хачирова Ф.Х-М. под № 8, Биджиева Ф.Л. под №10, Чомаева Р.М. под № 13.
Право на бесплатное предоставление земельного участка административных истцов не оспаривается.
Постановлением Администрации Карачаевского городского округа КЧР № 990 от 25.08.2014 г. создана комиссия по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей, о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления в собственность земельных участков.
Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа КЧР письмами от 15.12.2016 г. уведомило административных истцов о проведении жеребьевки по выбору земельных участков, пригодных для предоставления многодетным семьям, расположенных на территории поселка Кемюрлю Карачаевского городского округа КЧР. Административные истцы отказались от данного предложения, т.к. к земельным участкам отсутствует проезд, не предусмотрены объекты инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.
Постановлением № 1788 от 29.12.2016 г. Администрацией Карачаевского городского округа КЧР утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Карачаевского городского округа КЧР, согласно которому для индивидуального жилищного строительства сформировано 14 земельных участков, поставленных на кадастровый учет с соответствующими кадастровыми номерами.
Письмами от 10.01.2017 г. Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа уведомило административных истцов о наличии на территории Карачаевского городского округа КЧР в пгт. Орджоникидзевский шести свободных земельных участков, пригодных для предоставления многодетным семьям. Административные истцы от данного предложения отказались, так как указанные участки находятся за пределами города Карачаевска и других населенных пунктов, не имеют инженерной инфраструктуры.
В связи с отказом от предложенных земельных участков письмами от 07.03.2017 г. Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа КЧР вновь уведомило Акбаева К.С., Биджиеву Ф.Л., Хачирову Ф.Х-М., Аджиева Э.С., Хыбыртову Ю.Г. о наличии на территории Карачаевского городского округа КЧР в пгт. Орджоникидзевский пяти свободных земельных участков, пригодных для предоставления многодетным семьям. Посчитав, что предоставляемые земельные участки являются теми же самыми, которые им предлагались ранее, административные истцы от них отказались.
Судебная коллегия полагает, что, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к неверному выводу об их необоснованности.
Из материалов дела следует, что ответчиками не представлено доказательств невозможности предоставления истцам земельных участков в границах г. Карачаевска, а также в границах иных населенных пунктов городского округа, обеспеченных инфраструктурой.
Судебной коллегией истребован реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства в соответствии Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике».
Установлено, что на момент рассмотрения дела в суде второй инстанции в указанном реестре на учете состоят 306 человек.
Согласно письма Управления имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа КЧР № 02-24 от 18.07.2017 г., земельные участки лицам, имеющим право на их бесплатное приобретение, с 2012 года не предоставлялись.
Между тем, как следует из письма Управления имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа КЧР № 01-24/117-2 от 27 июля 2017 года, за период с 2012 года по 2017 год на территории Карачаевского городского округа на различные нужды гражданам было предоставлено в общей сложности 745 земельных участков. Из них:
-для строительства гаражей (гаражных боксов) - 270, их них в г. Карачаевске - 238, в г. Теберда - 16, в п. Домбай - 1, в п. Орджоникидзевский - 11, в п. Мара-Аягъы - 4;
-для индивидуального жилищного строительства - 167, из них в г. Карачаевске - 28, в г. Теберда - 125, в п. Орджоникидзевский - 7, в п. Мара - Аягъы - 7;
-для строительства объектов торговли (магазинов, торговых павильонов) - 131, из них в г. Карачаевске - 94, в г. Теберда - 22, в п. Домбай - 5, в п. Орджоникидзевский - 6, в п. Мара - Аягъы - 4;
-для ведения личного подсобного хозяйства - 14, из них в г. Теберда - 6, в п. Орджоникидзевский - 3, в п. Мара - Аягъы - 5;
-для ведения садоводства/огородничества - 50, из них в г. Карачаевске - 6, в г. Теберда - 28, в п. Орджоникидзевский - 7, в п. Мара - Аягъы - 9;
-для строительства объектов различного функционального назначения (кафе, гостиницы, складские помещения, автомойки и др. ) - 113, из них в г. Карачаевске - 40, в г. Теберда - 18, в п. Домбай-47 в п. Орджоникидзевский - 8.
Доказательств того, что земельные участки, предоставленные в 2012-2017 г. в границах города Карачаевска, города Теберда для ИЖС не могли быть предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, как то требует ч.2 ст. 5 закона КЧР от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ, ответчиками не представлено.
Доказательств отсутствия земельных участков именно на территории города Карачаевска суду также не представлено.
Суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для данного административного дела, не истребовал письменные документы отсутствия возможности предоставления земельных участков в границах г. Карачаевска, что привело к неправильному рассмотрению возникшего спора.
В связи с указанным, решение суда подлежит отмене.
Рассматривая заявленные требования, судебная коллегия полагает признать незаконным бездействие Администрации Карачаевского городского округа КЧР, выразившееся в непредоставлении административным истцам земельных участков в черте города Карачаевска.
Согласно реестра граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства в соответствии Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике», Акбаев К.С. состоит в очереди на получение земельного участка под № 1, Хыбыртова Ю.Г.- под № 2, Аджиев Э.С. - под № 7, Хачирова Ф.Х-М. - под № 8, Биджиева Ф.Л. - под №10, Чомаева Р.М.- под № 13.
В соответствии с ч.4 ст. 5 закона КЧР от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.
Так как впереди истцов Аджиева Э.С., Хачировой Ф.Х-М., Биджиевой Ф.Л., Чомаевой Р.М. в реестре состоят иные граждане, не являющиеся истцами по настоящему делу, с учетом интересов последних, исходя из положений ч.4 ст. 5 закона КЧР от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ, судебная коллегия полагает обязать Администрацию Карачаевского городского округа КЧР предоставить истцам земельные участки в черте города Карачаевска в порядке очередности присвоения реестрового номера.
Руководствуясь ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачаевского городского суда КЧР от 23 мая 2017 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Акбаева К.С., Биджиевой Ф.Л., Хачировой Ф.Х-М., Аджиева Э.С., Хыбыртовой Ю.Г. и Чомаевой Р.М. к Администрации Карачаевского городского округа КЧР и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа КЧР об оспаривании действий (бездействия) удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Администрации Карачаевского городского округа КЧР, выразившееся в непредоставлении в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" Акбаеву К.С., Биджиевой Ф.Л., Хачировой Ф.Х-М., Аджиеву Э.С., Хыбыртовой Ю.Г., Чомаевой Р.М. земельных участков в черте города Карачаевска.
Обязать Администрацию Карачаевского городского округа КЧР в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" предоставить Акбаеву К.С., Биджиевой Ф.Л., Хачировой Ф.Х-М., Аджиеву Э.С., Хыбыртовой Ю.Г., Чомаевой Р.М. земельные участки в черте города Карачаевска в порядке очередности присвоения реестрового номера.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка