Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 января 2019 года №33а-6184/2018, 33а-354/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 33а-354/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А., Иванова П.Д.,
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Назаровой Н.Т. к администрации г. Чебоксары, администрации Калининского района г. Чебоксары, начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Калининского района г. Чебоксары о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги
по апелляционным жалобам представителя Назаровой Н.Т. - Яковлева Е.А. и Назаровой Н.Т. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 14 ноября 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия
установила:
Назарова Н.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары, администрации Калининского района г. Чебоксары, начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Калининского района г. Чебоксары о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, содержащегося в письме администрации Калининского района г.Чебоксары от 2 августа 2018 года N02-23/Н-236/4, возложении на администрацию г.Чебоксары в лице администрации Калининского района г.Чебоксары обязанности подготовить и выдать выписку из похозяйственной книги по форме, предусмотренной в приложении N6 административного регламента администрации г.Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из похозяйственных книг".
Заявленные требования мотивированы тем, что письмом от 2 августа 2018 года N02-23/Н-236/4 администрация Калининского района г. Чебоксары неправомерно отказала в выдаче выписки из похозяйственной книги о личном подсобном хозяйстве Т.И., расположенном по адресу (имеющем адресный ориентир): г. Чебоксары, ..., д.6, по заявлению представителя Назаровой Н.Т. - Яковлева Е.А. от 30 июля 2018 года о внесении сведений о праве собственности Т.И. на земельный участок с кадастровым номером ... в похозяйственную книгу и выдаче из нее выписки об указанном хозяйстве.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 14 ноября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционных жалобах представитель Назаровой Н.Т. - Яковлев Е.А. и Назарова Н.Т. просят отменить решение суда, которое считают незаконным и необоснованным.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Проверив материалы административного дела, судебная коллегия оснований к отмене принятого по нему решения не усматривает.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов административного дела, 30 июля 2018 года представитель Назаровой Н.Т. - Яковлев Е.А. обратился в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о внесении в похозяйственную книгу сведений по личному подсобному хозяйству Т.И., расположенному по адресу (имеющему почтовый ориентир): г. Чебоксары, ..., д.6, о праве собственности Т.И. на земельный участок с кадастровым номером ... и выдаче из похозяйственной книги выписки об указанном хозяйстве.
В письме от 2 августа 2018 года N02-23/Н-236/4 на имя представителя Назаровой Н.Т. - Яковлева Е.А. администрация Калининского района г. Чебоксары со ссылкой на административный регламент администрации г. Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из похозяйственных книг", утвержденный постановлением администрации г. Чебоксары от 7 июня 2016 года N 1484, указала на невозможность внесения в похозяйственную книгу сведений по земельному участку с кадастровым номером ... и выдачи выписки из похозяйственной книги в связи с отсутствием в похозяйственной книге запрашиваемых сведений.
Суд, руководствуясь положениями статьи 1 Федерального закона от 6октября2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12 Федерального закона от 27июля2010года N210-ФЗ "Об организации и предоставлении муниципальных услуг", подразделов 1.2, 2.3, 2.6, 2.7,2.10 административного регламента администрации г. Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из похозяйственных книг", утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 7 июня 2016 года N 1484, а также положениями части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ввиду того, что Назарова Н.Т. не является законным владельцем или собственником земельного участка, и в похозяйственной книге отсутствуют испрашиваемые сведения.
Судебная коллегия полагает, что отказ суда в удовлетворении административного искового заявления является правильным.
В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года N 40, постановлением администрации г. Чебоксары от 7 июня 2016 года N 1484 утвержден административный регламент администрации г.Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из похозяйственных книг" (далее также - Административный регламент).
Согласно подразделу 1.2 раздела раздела I Административного регламента получателями муниципальной услуги являются физические лица, проживающие на территории муниципального образования Чебоксарского городского округа, имеющие в собственности земельный участок, предоставленный или приобретенный для ведения личного подсобного хозяйства, а также граждане, получившие в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, обратившиеся в орган местного самоуправления города Чебоксары за предоставлением им выписок из похозяйственных книг (далее - заявители). С заявлением и документами для получения муниципальной услуги также вправе обратиться представители указанных лиц, действующие в силу полномочий, соответствующих законодательству Российской Федерации.
Подразделом 2.2 раздела II Административного регламента установлено, что муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления администрацией города Чебоксары через территориальные органы администрации города Чебоксары - администрации районов города Чебоксары и Заволжское территориальное управление (далее - ЗТУ).
В соответствии с подразделом 2.3 раздела II Административного регламента конечным результатом предоставления заявителям муниципальной услуги является:
в случае принятия решения о выдаче выписки из похозяйственной книги - выдача выписки из похозяйственной книги;
в случае принятия решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги - письменное уведомление администрации района города Чебоксары об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги с указанием причин такого отказа (мотивированный отказ в письменной форме).
Согласно подразделу 2.4 раздела II Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги, начиная со дня регистрации в администрации района города Чебоксары, ЗТУ либо в МФЦ заявления с документами, указанными в подразделе 2.6 Административного регламента, не должен превышать 10 рабочих дней.
Результат предоставления муниципальной услуги выдается (направляется) заявителю не позднее следующего рабочего дня со дня подписания документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги.
Как следует из подраздела 2.10 раздела II Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
ненадлежащее оформление заявления (подраздел 2.6 настоящего Административного регламента);
представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений;
не представление или представление не в полном объеме документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, перечисленных в подразделе 2.6;
документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, определенным настоящим административным регламентом;
представление заявителем документов, вид и состояние которых не позволяют однозначно истолковать их содержание, в том числе наличие подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных, не оговоренных в них исправлений, повреждений, наличие факсимильных подписей, содержащихся на представляемых документах;
не представление представителем заявителя оформленной в установленном действующим законодательством порядке доверенности на осуществление действий от имени заявителя;
поступление от заявителя письменного заявления о прекращении предоставления муниципальной услуги;
отсутствие в похозяйственной книге запрашиваемых сведений о личном подсобном хозяйстве заявителя.
Согласно материалам административного дела, в ЕГРН имеется запись об учтенном с 1 января 1955 года земельном участке из земель населенных пунктов площадью 3000 кв.м с кадастровым номером ..., имеющем вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства", местоположение: Чувашская Республика, г.Чебоксары, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Правообладателем участка значится Т.И.
Государственная регистрация прав на земельный участок не осуществлялась.
На кадастровый учет указанный земельный участок поставлен на основании архивной выписки от 21 декабря 2015 года N 1613-т из похозяйственных книг основных производственных показателей хозяйств колхозников д.Банново Соляновского сельсовета Чебоксарского района Чувашской АССР за 1955-1963 годы, в которой указаны сведения о членах хозяйства Т.И. и площадь находившейся в пользовании земли.
Назарова Н.Т. является дочерью Т.И., который умер 3 февраля 1967 года.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 11 апреля 2017 года Назаровой Н.Т. отказано в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики о признании незаконным отказа в регистрации права на 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3000 кв.м с кадастровым номером ..., имеющий местоположение: Чувашская Республика, г.Чебоксары.
Данным решением установлено, что представленные Назаровой Н.Т. на регистрацию архивные выписки, в том числе архивная выписка от 21 декабря 2015 года N 1613-т, по своему содержанию не являются правоустанавливающими документами на земельный участок.
Ранее решением Калининского районного суда Чувашской Республики от 5 декабря 2016 года было отказано в удовлетворении иска Назаровой Н.Т. и Шуляевой Т.В. к Назаровой В.М. и Егоровой Г.А. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на жилой дом с кадастровым номером ... и земельный участок с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: г.Чебоксары, ул. ..., д.32, признании по 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером ... и земельный участок с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: г.Чебоксары, ул. ..., д.32.
Как следует из указанного решения, свои требования Назарова Н.Т. мотивировала тем, что ее отказ от наследства матери Е.С. является ничтожным, поскольку спорный дом являлся имуществом колхозного двора, и что она продолжала в последующем пользоваться также выделенным ей матерью Е.С. земельным участком площадью 3000 кв.м с кадастровым номером ..., на котором расположен дом ее родителей, который в настоящее время находящемся в пользовании дочери Шуляевой Т.В.
Судом, принявшим указанное решение, и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 22 февраля 2017 года было установлено, что Назарова Н.Т. отказалась от наследства Е.С. в пользу ФИО50 А.Т. и не доказала, что на момент смерти Е.С. являлась членом какого-либо колхозного двора.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 13 августа 2018 года удовлетворен иск администрации г.Чебоксары к Шуляевой Т.В. о признании самовольной постройкой здания, расположенного в кадастровом квартале 21:01:030203, возложении обязанности снести указанное здание.
Согласно названному решению суд пришел к выводу о недоказанности доводов Шуляевой Т.В. о том, что спорное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., который предоставлен ей матерью Назаровой Н.Т., имевшей право на 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в порядке наследования после смерти отца Т.И., умершего 3 февраля 1967 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 22 октября 2018 года апелляционная жалоба представителя Назаровой Н.Т. - Яковлева Е.А. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 13 августа 2018 года оставлена без рассмотрения по существу.
При этом суд апелляционной инстанции не согласился с доводами апелляционной жалобы представителя Назаровой Н.Т. - Яковлева Е.А. о том, что Назарова Н.Т. после смерти отца Т.И., умершего 3 февраля 1967 года, приняла по наследству земельный участок его домовладения, указав, что Гражданский кодекс РСФСР (1964 года) не предусматривал права граждан иметь в собственности земельные участки, а также указал, что довод апелляционной жалобы представителя Назаровой Н.Т. - Яковлева Е.А. о том, что к Назаровой Н.Т. в порядке наследования после смерти Т.И. перешло право на приобретение в собственность земельного участка, принадлежавшего Т.И., противоречит закону.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 25 сентября 2018 года отказано в удовлетворении иска Назаровой Н.Т. к администрации г. Чебоксары, нотариусу нотариального округа г. Чебоксары Мясниковой В.Р. о признании факта вступления во владение и пользование 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3000 кв.м с кадастровым номером ... (факта принятия наследства), обоснованного тем, что Назарова Н.Т. вступила во владение и пользование 1/5 доли земельного участка домовладения Т.И., расположенного на указанном земельном участке.
Отказывая в удовлетворении заявленного Назаровой Н.Т. требования, суд пришел к выводу о том, что Назарова Н.Т. не представила суду доказательств перехода к ней указываемого земельного участка в порядке наследования после смерти отца Т.И.
Кроме того, решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 27 июля 2018 года Назаровой Н.Т. отказано также в удовлетворении административного искового заявления к администрации г.Чебоксары, администрации Калининского района г.Чебоксары о признании незаконными отказов в выдаче выписок из похозяйственных книг, содержащихся в письмах администрации Калининского района г.Чебоксары от 6 марта 2018 года N02-23/Н-236, от 19 апреля 2018 года N02-23/Н-236-к, возложении на администрацию Калининского района г.Чебоксары обязанности подготовить и выдать выписку из похозяйственной книги по форме, предусмотренной в приложении N6 административного регламента администрации г.Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из похозяйственной книги".
Указанным решением установлено, что Назарова Н.Т. не является собственником земельного участка с кадастровым номером ... и не обладает правом на получение испрашиваемой выписки их похозяйственной книги, поскольку не входит к в круг заявителей согласно подразделу 1.2 административного регламента администрации г. Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из похозяйственных книг", утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 7 июня 2016 года N 1484, а также установлен факт отсутствия в похозяйственной книге запрошенных Назаровой Н.Т. сведений.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 28 января 2019 года апелляционные жалобы Назаровой Н.Т. и ее представителя Яковлева Е.А. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 27 июля 2018 года оставлены без удовлетворения.
Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае,
Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
С учетом обстоятельств, установленных приведенными выше судебными постановлениями, вступившими в законную силу, судебная коллегия не усматривает оснований полагать о нарушении оспариваемым отказом в выдаче выписки из похозяйственной книги каких-либо прав административного истца или создания реальной угрозы их нарушению.
Между тем в силу пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на административного истца возложена обязанность по доказыванию нарушения своих прав оспариваемым решением.
При таком положении судебная коллегия не может признать обоснованными и заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы представителя Назаровой Н.Т. - Яковлева Е.А. и Назаровой Н.Т. о незаконности и необоснованности принятого по делу решения, которые сводятся к несогласию с выводами суда.
Не содержат сведений об обстоятельствах, являющихся основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке, и другие доводы апелляционной жалобы представителя Назаровой Н.Т. - Яковлева Е.А. и Назаровой Н.Т. в которых они обосновывает свою позицию на иной оценке имеющихся в административном деле доказательств, не согласующейся с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и ссылаются на нормы материального права, которые спорные правоотношения не регулируют.
Нарушений норм процессуального права, в том числе указанных в апелляционных жалобах, которые могли бы привести к принятию по делу неправильного решения либо влекут безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судом не допущено.
Руководствуясь изложенным и статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционные жалобы представителя НазаровойН.Т. - Яковлева Е.А. и Назаровой Н.Т. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 14 ноября 2018 года.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка