Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6179/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-6179/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.
судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
20 октября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Макаровой Марины Валерьевны на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 05 августа 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Макаровой Марине Валерьевне отказать."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Макарова М.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, в котором просит признать незаконными отказы, выраженные в ответах от 29.01.2020 года N 041-04-432, от 29.01.2020 года N 041-04-433, в согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка площадью 1 198,45 кв.м, образуемого при перераспределении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ..., и земель, находящихся в государственной собственности.
В обоснование заявленных требований указано, что Макарова М.В. является собственником 42/200 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 835 кв.м с кадастровым номером N по адресу: ..., сособственником земельного участка является ФИО На земельном участке расположен жилой дом, который также находится в долевой собственности Макаровой М.В. и ФИО Фактически жилой дом и земельный участок разделены на две части, вход в часть жилого дома, принадлежащую Макаровой М.В., осуществляется со стороны земельного участка, расположенного по адресу: ..., на котором ранее находился многоквартирный жилой дом. Для обеспечения входа в жилой дом 30.12.2019 года Макарова М.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск с заявлением об установлении границ земельного участка по адресу: ... в целях дальнейшего его приобретения в собственность, а также обратилась с заявлением от 30.12.2019 года о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ..., и земель, находящихся в муниципальной собственности.
По первому заявлению письмом от 29.01.2020 года N 041-04-433 в установлении границ земельного участка по адресу: ... Макаровой М.В. отказано в связи с отсутствием проекта межевания территории; по второму заявлению о перераспределении земельного участка административным ответчиком ей также отказано в связи с возможностью формирования из испрашиваемых земель самостоятельного земельного участка (письмо от 29.01.2020 года N 041-04-432). Истец считает указанные решения органа местного самоуправления незаконными, поскольку увеличение земельного участка необходимо для обеспечения возможности использования жилого дома, который расположен по границе земельного участка без фактического отступа от нее, что делает невозможным использование подвала со стороны земельного участка по адресу: .... Кроме того, при перераспределении площадь земельного участка истца увеличится на 363,45 кв.м, что не будет превышать допустимые предельные размеры земельного участка. Истребуемые земли являются муниципальными, свободными от строений и сооружений, границы земельного участка по адресу: ... не сформированы и не установлены.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна административный истец Макарова М.В. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав Макарову М.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Люлюшина И.О., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене постановленного судом решения не имеется.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Такой необходимой совокупности условий для признания оспариваемых решений незаконными при рассмотрении настоящего административного дела суд не усмотрел.
Судом установлено, из материалов дела следует, что Макарова М.В., ФИО являются собственниками земельного участка площадью 835 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: .... Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Границы земельного участка установлены постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 17.11.2005 года N 2863. Сведения о местоположении и площади границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на кадастровом учете также находится земельный участок площадью 1263 кв.м с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома. Земельный участок расположен по адресу: ..., имеет статус "ранее учтенный", государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. Местоположение границ определено при инвентаризации земель в исторической части г.Рыбинска в 1994 году, согласовано актом установления границ от 04.03.1994 года (л.д.109-117). В соответствии с требованиями земельного законодательства границы земельного участка с кадастровым номером N не сформированы и не установлены.
30.12.2019 года Макарова М.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск с заявлением об установлении границ земельного участка по адресу: ..., в целях его приобретения в собственность.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 29.01.2020 года N 041-04-433 в установлении границ земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность Макаровой М.В. отказано на основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, 30.12.2019 года Макаровой М.В., ФИО подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ... с землями, находящимися в не разграниченной государственной собственности.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 29.01.2020 года N 041-04-432 в увеличении площади земельного участка путем перераспределения заявителям отказано на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводам о том, что решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 29.01.2020 года N 041-04-433, а также решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 29.01.2020 года N 041-04-432 являются обоснованными, соответствуют требованиям земельного законодательства по предоставлению земельных участков. Нарушения прав административного истца судом не установлено.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, а также закону.
На основании положений статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании положений подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Поскольку из сведений, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 31.07.2020 года, судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок по адресу: ... расположен в границах элемента планировочной структуры - квартала, застроенного многоквартирными домами, ограниченного улицами Гоголя-Радищева-Ломоносова-Карякинская, а также установлено и не оспаривалось сторонами, что проект межевания в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует, суд пришел к законному и обоснованному выводу о том, что решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 29.01.2020 года N 041-04-433 является обоснованным, соответствует требованиям земельного законодательства по предоставлению земельных участков.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Поскольку из представленных в материалы дела документов судом установлено, что земли, испрашиваемые административным истцом в порядке перераспределения, фактически входят в границы ранее образованного смежного земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ..., сведения о котором содержаться в Едином государственном реестре недвижимости, суд также правильно исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером N по адресу: ..., за счет территории которого административным истцом истребуется перераспределение, является самостоятельным земельным участком, его границы могут быть уточнены без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь земельного участка позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под жилищное строительство, что в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении решением суда прав административного истца на перераспределение земельного участка на тех условиях, на которые она рассчитывала в соответствии с законодательством, а также на пользование принадлежащим ей имуществом на тех условиях, которые имели место при его приобретении, - судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ... принадлежит Макаровой М.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве 42/200) на основании договора купли-продажи доли земельного участка с долей жилого дома, удостоверенного нотариусом Рыбинского нотариального округа Ярославской области ФИО 19.02.2019 года.
На момент приобретения Макаровой М.В. указанной доли земельного участка и жилого дома границы земельного участка с кадастровым номером N были установлены, сведений о наличии каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером N, либо его часть, у участников общей долевой собственности недвижимого имущества по адресу: ... - материалы дела не содержат.
Доводы апелляционной жалобы о фактическом разделении жилого дома ... на две квартиры, возможности входа в часть жилого дома (квартиру) истца и в подвальное помещение, относящееся к указанной части, лишь с земельного участка с кадастровым номером N, а также о необходимости испрашиваемого истцом земельного участка для обслуживания ею жилого дома, - правильности выводов суда не опровергают, поскольку указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для предоставления истцу земельного участка на испрашиваемом праве при наличии предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в таком предоставлении.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны административного истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, правильности выводов суда не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 05 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаровой Марины Валерьевны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
