Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6178/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N 33а-6178/2020
14 августа 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Дудиной В.П.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2712/2020 по административному исковому заявлению Мурсаловой В.П. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по дополнительным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 Короля П.В.
по апелляционной жалобе Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по дополнительным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва на решение Октябрьского районного суда города Иркутска от 6 августа 2020 г.,
установила:
решением избирательной комиссии города Иркутска от 23 июня 2020 г. N 66/285 назначены дополнительные выборы депутата Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по дополнительным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва (далее ОИК N 10, избирательная комиссия) от 22 июля 2020 г. (номер изъят) кандидатом в депутаты Думы города Иркутска зарегистрирован Король П.В.
Решением избирательной комиссии от 23 июля 2020 г. (номер изъят) кандидатом в депутаты Думы города Иркутска зарегистрирована Мурсалова В.П.
Мурсалова В.П., обращаясь с административным иском в суд, выразила несогласие с решением ОИК N 10 о регистрации кандидатом в депутаты Думы города Иркутска Короля П.В. в связи с тем, что из представленных в избирательную комиссию справок с места работы Короля П.В. не усматривается работа в какой организации является основным местом работы кандидата в депутаты; в сведениях о размере и об источниках доходов за 2019 год не указан доход по месту работы ООО "(данные изъяты)". Кроме того, из протокола заседания комиссии от 22 июля 2020 г. (номер изъят) следует, что за регистрацию кандидатом в депутаты Короля П.В. проголосовало 4 члена комиссии с правом решающего голоса, что является недостаточным числом голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
На основании изложенного Мурсалова В.П. просила суд признать незаконным и отменить решение ОИК N 10 от 22 июля 2020 г. (номер изъят) "О регистрации Короля П.В. кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному округу N 10".
Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 6 августа 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе председатель ОИК N 10 Борисова Т.Н. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на несогласие с выводами суда по отсутствию большинства голосов, поскольку из девяти членов избирательной комиссии с правом решающего голоса на заседании избирательной комиссии 22 июля 2020 г. присутствовало шесть членов комиссии, четверо из них, т.е. большинство из присутствовавших, проголосовали за регистрацию Короля П.В. кандидатом в депутаты.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, Руды Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Мурсаловой В.П., представителя административного ответчика ОИК (номер изъят), заинтересованного лица Короля П.В., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Гаученовой Е.К., считавшей решение суда законным и обоснованным, представителя заинтересованного лица Заигралова К.С., оставившего разрешение апелляционной жалобы на усмотрение судебной коллегии, заслушав заключение прокурора Дудиной В.П., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 2 и подпункту "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 49 Закона Иркутской области N 116-ОЗ Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об основном месте его работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с таким заявлением также должны быть представлены копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в п. 3.1) статьи 33 настоящего федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
Согласно подпункту "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ одним из самостоятельных оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных п. 3.1) статьи 33 настоящего федерального закона, иным законом.
В соответствии с пунктом 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Установлено, что решением Избирательной комиссии города Иркутска от 23 июня 2020 г. N 66/285 на 13 сентября 2020 г. назначены дополнительные выборы депутата Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10.
Решением Избирательной комиссии города Иркутска от 23 июня 2020 г. N 66/287 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 10 по дополнительным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва, её председателем решением Избирательной комиссии города Иркутска от 23 июня 2020 г. N 66/288 назначена Борисова Т.Н.
Как следует из материалов дела, Король П.В. вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 представил копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Согласно представленным ОИК N 10 материалам по регистрации кандидата Короля П.В., основным местом работы кандидата является ООО (данные изъяты). Кроме этого представлены справки с мест работы: (данные изъяты).
Решая вопрос о регистрации кандидатом в депутаты Думы города Иркутска Короля П.В., ОИК N 10 в составе 6 членов комиссии с правом решающего голоса, проголосовав "за" 4, "против" 1, "воздержался" 1, приняла решение зарегистрировать кандидатом в депутаты Короля П.В.
Разрешая административные исковые требования Мурсаловой В.П., суд пришел к выводу, что сведения об основном месте работы кандидатом в депутаты Королем П.В. указаны правильно и в соответствии с действующим законодательством, даже в случае предоставления недостоверных сведений данное обстоятельство не является основанием для отказа в регистрации. Удовлетворяя заявленные требования, суд признал решение избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Короля П.В. незаконным, исходя из того, что при голосовании членов комиссии о регистрации кандидатом Короля П.В. отсутствовало необходимое количество голосов для принятия указанного решения.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы ОИК N 10 о том, что решение суда принято большинством голосов присутствовавших на заседании 22 июля 2020 г. членов избирательной комиссии, отклоняются судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с пунктом 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
При этом под большинством голосов следует понимать большинство голосов от установленного числа членов комиссии, а не большинство голосов присутствовавших членов на заседании комиссии, на котором решался вопрос о регистрации кандидатом в депутаты.
Установлено, что решением Избирательной комиссии города Иркутска от 23 июня 2020 г. N 66/287 "О формировании окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по дополнительным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва" сформирована ОИК N 10 с 9 членами избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Из протокола заседания ОИК N 10 от 22 июля 2020 г. (номер изъят) по вопросу о регистрации Короля П.В. кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 следует, что в заседании приняли участие 6 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и 2 члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. По итогам голосования членов избирательной комиссии с правом решающего голоса: "за" - проголосовали 4 члена избирательной комиссии, "против" - проголосовал 1, "воздержался" - 1.
Таким образом, при принятии решения о регистрации Короля П.В. кандидатом отсутствовало необходимое количество голосов для этого.
В пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 марта 2016 г., разъяснено, что нарушение избирательной комиссией порядка принятия ее решений при регистрации кандидата может являться основанием для отмены решения о регистрации кандидата.
Допущенное нарушение установленного законом порядка при принятии избирательной комиссией решения в силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ является безусловным основанием для признания этого решения незаконным и для его отмены.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы административного иска, не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Иркутска от 6 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
