Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 сентября 2019 года №33а-6176/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N 33а-6176/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гончарова И. А.,
судей Джарулаева А.-Н. К. и Хаваева А. Г.,
при секретаре Яхъяева Т. Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедова А.А., Юсупова И.Г.-Г. и Камалова М.-М.М. к Министерству юстиции Республики Дагестан о признании незаконным ответа, выраженного в письме от 30.08.2019 г за N19-19/03-4683/19, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга 13 сентября 2019 года по апелляционной жалобе административного истца Магомедова А.А. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 10 сентября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления
Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия
установила:
Магомедов А. А., Юсупов И. Г.-Г. и Камалов М.-М. М. обратились с приведенным выше административным исковым заявлением к Министерству юстиции Республики Дагестан.
Советским районным судом г. Махачкалы 10 сентября 2019 года отказано в удовлетворении административного иска.
С решением суда первой инстанции не согласился административный истец Магомедов А. А., подав от своего имени и от имени административных истцов Юсупова И. Г.-Г. и Камалова М.-М. М. по доверенности апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска в полном объёме.
Извещённые о месте и времени рассмотрения дела административные истцы Магомедов А. А., Юсупов И.Г.-Г. и Камалов М.-М.М., а также представитель административного ответчика - МЮ РД в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане России имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Закон о публичных мероприятиях) закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции РФ, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Судом первой инстанции установлено, что административные истцы Камалов М.-М. М., Юсупов И. Г.-Г. и Магомедов А. А., как организаторы публичного мероприятия подали 29 августа 2019 г. в Министерство юстиции РД уведомление о проведении 13 сентября 2019 года с 18 до 20 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга по адресу: г. Махачкала, территория Родопского бульвара перед Аварским театром. Цель публичного мероприятия - "выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Гаджиева Абдулмумина, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан".
Из ответа Минюста РД от 30.08.2019 N 19-19/03-4683/19 на указанное уведомление на имя Камалова М-М.М., Юсупова И.Г. и Магомедова А.А. следует, что с учетом имеющейся информации от правоохранительных органов Республики Дагестан о том, что проведение массовых мероприятий, на которых планируется давать критическую оценку действиям правоохранительных органов республики, учитывая их особый психологический настрой, а также возможные просчеты устроителей митинга, создаются предпосылки для совершения правонарушений, включая групповые нарушения общественного порядка и безопасности, а также существует вероятность совершения диверсий и терактов в общественных местах и местах массового скопления людей в планируемую для проведения публичного мероприятия даты, предложено подать уведомление о проведении публичного мероприятия с 10 по 25 сентября 2019 года в рамках требований, установленных действующим законодательством.
Из письма врио начальника Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Дагестан от 30.08.2019 N 32/6620 в адрес Минюста РД, представленного представителем административного ответчика, следует, что в связи с уведомлением о проведении публичных мероприятий на территории Родопского бульвара (перед Аварским театром), парка им. Ленинского комсомола г. Махачкалы (за зданием банкетного зала "Кегельбан"), в парке им. 50-летия Октября (площадка у памятника борцам за власть), площадке перед Кумыкском театром (между театром и гостиницей "Каспий"), а также площадке перед Русским драматическим театром в период с 9 по 13 сентября 2019, целью которого является: "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Гаджиева Абдулмумина, а также пресечения практики фабрикации уголовных дел", сообщается о том, что проведение массовых мероприятий в ограниченных территориях, на которых планируется давать критическую оценку действиям правоохранительных органов республики, учитывая их особый психологический настрой, а также возможные просчеты организаторов митинга, создаются предпосылки для совершения правонарушений, включая групповые нарушения общественного порядка и безопасности. Не исключено, что митинг может быть использован деструктивными силами и провокаторами для дестабилизации обстановки в республике, подстрекательства граждан к действиям националистического и экстремистского характера. Данное обстоятельство усугубляется существующей на территории республики террористических "спящих ячеек", которые намереваются активизировать террористическую деятельность, в том числе совершением диверсий и терактов в общественных местах и местах массового скопления людей.
При указанных обстоятельствах предложение Министерства юстиции Республики Дагестан от 30.08.2019 N 19-19/03-4683/19 подать уведомление о проведении публичного мероприятия с 17 по 30 сентября 2019 в рамках требований, установленных действующим законодательством, обусловленное необходимостью обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц которые могут находиться в месте его проведения в определенном для этого времени), является правильным, соответствующим действующему законодательству, не является отказом в согласовании публичного мероприятия в форме митинга и не нарушает права организаторов митинга и соответственно административных истцов.
Согласно ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстро-возводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Судом первой инстанции установлено, что Министерство юстиции РД Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод со ссылкой на ч. 5 ст. 5 ФЗ от 19.06.2004 N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Постановлением Правительства РД от 29.07.2013 N 372 "Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан" определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Республики Дагестан согласно пункту 43 приложения к настоящему постановлению в городе Махачкале, территория Родопского бульвара перед аварским театром, парк им. Ленинского комсомола, за зданием банкетного зала "Кегельбан", парк им. 50-летия Октября.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что постановление принято высшим постоянно действующим исполнительным органом власти Республики Дагестан, в компетенцию которого входит решение вопросов, отнесенных к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Определенные Правительством Республики Дагестан специально отведенные места для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем не ограничивают права организатора на использование любого места в городе Махачкале для данных целей, поскольку проведение массовых мероприятий в любом месте, удобном для заявителя, может нарушать права и свободы иных лиц.
Все указанные в постановлении места для проведения публичных мероприятий находятся в черте города Махачкалы, в районах, имеющих развитую инфраструктуру. Эти места являются традиционными местами в городе Махачкале, которые уже используются для публичных мероприятий.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Как следует из ст. 12 ФЗ N 54 от 09.06.2004 года "О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в обязанность органа исполнительной власти после получения уведомления входит, в том числе, доведение до сведения организатора мероприятия обоснованного предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия. При этом публичные интересы, закрепленные в ст. 55 Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными, необходимыми для защиты конституционно-значимых ценностей, в том числе законных прав и свобод других лиц, не ограничивают пределы применения основного содержания соответствующих конституционных норм.
Императивных норм, обязывающих орган исполнительной власти субъекта РФ, либо органов местного самоуправления субъектов РФ, в обязательном порядке согласовать публичное мероприятие, ФЗ от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не содержит, и административным ответчиком, исходя из положений статьи 5 указанного ФЗ, в установленные сроки и в пределах своих полномочий направлен ответ о невозможности согласования проведения публичного мероприятия (митинга) в г. Махачкале на Родопском бульваре около Аварского театра.
Предложение Министерства юстиции Республики Дагестан подать уведомление о проведении публичного мероприятия с 17 по 30 сентября 2019 в рамках требований, установленных действующим законодательством, обусловленное необходимостью обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц которые могут находиться в месте его проведения в определенном для этого времени), является правильным, соответствующим действующему законодательству, не является отказом в согласовании публичного мероприятия в форме митинга и не нарушает права организаторов митинга и соответственно административных истцов.
При таких обстоятельствах, а также отсутствия в оспариваемом ответе от отказа со стороны министерства в согласовании проведения публичного мероприятия, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необоснованности доводов административного иска в части признания незаконным указанного ответа министерства.
Доводы административного истца Магомедова А.А. о незаконности решения суда первой инстанции аналогичны тем, которые были исследованы в суде первой инстанции и обоснованно отвергнуты.
Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Магомедова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка