Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33а-617/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33а-617/2018
Судья Фоменко С.В.
Дело N 33а-617/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В., Ерютина К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 15 марта 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 декабря 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллина Р.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 11 октября 2017 года N 01-08-01/10258/17, об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 17.
Указал, что оспариваемое решение противоречит п. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 51, ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и создает препятствие для осуществления строительства объекта на испрашиваемом земельном участке.
Административный истец Восканян М.Ж. участия в судебном заседании не принимал.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоева Е.В. в судебном заседании полагала требования Восканяна М.Ж. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд отказал в удовлетворении требований административного истца.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж. просит решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 декабря 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. В обоснование своей позиции указывает, что отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав на земельный участок, указанный им в заявлении, не препятствует выдаче ему градостроительного плана. Кроме того, в июле 2017 года ему выдавался градостроительный план, несмотря на то, что он не являлся правообладателем земельного участка, а отказ в подготовке градостроительного плана с мотивировкой, что выдача повторного градостроительного плана нецелесообразна, либо по мотиву, что он не является его правообладателем, не основан на нормах Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В силу ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно ч. 5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.
В соответствии с ч. 6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
На основании ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 2 октября 2017 года Восканян М.Ж. обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 17, в целях строительства магазина.
Рассмотрев заявление, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 11 октября 2017 года N 01-08-01/10258/17 сообщило Восканяну М.Ж. об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, указав, что по сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Восканян М.Ж. правообладателем земельного участка не значится, тогда как в соответствии с ч. 5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ возможность обращения в орган местного самоуправления в целях получения градостроительного плана земельного участка предоставлено только правообладателю земельного участка.
Полагая данный отказ незаконным, Восканян М.Ж. обратился в суд с административным исковым заявлением
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку анализ приведенных норм градостроительного законодательства свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется только по заявлению правообладателя земельного участка. Поскольку Восканян М.Ж. на дату подачи заявления не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, основания для выдачи ему градостроительного плана земельного участка у Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отсутствовали.
Факт того, что Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденным Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 31 мая 2012 года N 1519 (далее - Административный регламент), не были предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в оспариваемом решении, не свидетельствует о наличии у Восканяна М.Ж. права на получения градостроительного плана земельного участка в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, обладающего большей юридической силой.
Более того постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 декабря 2017 года N 3068 в Административный регламент внесены изменения, вступившие в силу с 16 декабря 2017 года.
В соответствии с п.п. 2.10-2.10.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана лица, не являющегося правообладателем земельного участка. Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторной подаче документов.
Довод жалобы о выдаче истцу градостроительного плана в июле 2017 года, несмотря на то, что в тот момент Восканян М.Ж. также не являлся правообладателем земельного участка, несостоятелен.
Исходя из ч. 5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, возможность обращения с заявлением в орган местного самоуправления за градостроительным планом земельного участка предоставлена только правообладателю.
Вместе с тем, данная норма была введена Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательства" (далее - Федеральный закон 373-ФЗ) пунктом 33 статьи 1 указанного закона, вступившим в силу только с 1 июля 2017 года.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона 373-ФЗ, в случае если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подано в уполномоченный орган местного самоуправления до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
При таких обстоятельствах, если с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка заявитель обращался до 1 июля 2017 года, то применению подлежала редакция Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая не предусматривала ограничений для лиц, имеющих право обратиться за формированием и выдачей градостроительного плана земельного участка.
Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ Восканяном М.Ж. не представлено в суд доказательств, подтверждающих сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Восканян М.Ж. подтвердил, что после заключения договора аренды на спорный участок и обращения с соответствующим заявлением, им в Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа получен градостроительный план.
При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Восканяна М.Ж. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Восканяна М.Ж. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
