Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6168/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 33а-6168/2021
г. Нижний Новгород 02 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Щукина Ф.В.
при секретаре судебного заседания - Мельниковой К.И.
при участии Немцева ФИО9 прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Поляковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании
по докладу судьи Самарцевой В.В.
в порядке апелляционного производства административное дело
по апелляционной жалобе ФКУ ИК -17 ГУФСИН России по Нижегородской области и апелляционному представлению прокурора Краснобаковского района Нижегородской области
на решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 31 марта 2021 года по административному делу по административному иску ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области об установлении административного надзора в отношении Немцева ФИО10, [дата] рождения, об установлении административного надзора,
установила:
ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области обратилось в районный суд, по месту нахождения исправительного учреждения, с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении лица Немцева ФИО12
Административное исковое заявление мотивировано тем, что осужденный Немцев ФИО11 отбывает наказание, назначенное приговором Семеновского районного суда Нижегородской области от 23.11.2020 года за преступление, совершенное в период нахождения под административным надзором.
Исправительное учреждение на основании ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре" просит установить административный надзор в отношении освобождаемого осужденного Немцева ФИО13 сроком на погашения судимости на 08 лет, до 09.11.2024 года с установлением определенных ограничений, а именно:
-запретить поднадзорному пребывание вне места жительства или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов следующих суток;
-запретить пребывания в местах, где осуществляется продажа алкогольных напитков в разлив;
-запретить посещение дискотек, ночных клубов;
-запретить выезд за пределы Нижегородской области;
-обязать поднадзорного являться 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением Краснобаковского районного суда Нижегородской области исковые требований ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области удовлетворены частично.
В отношении Немцева ФИО14, [дата] года рождения, решением суда первой инстанции установлен административный надзор на срок погашения судимости по приговору Сормовского районного суда г. Н.Новгорода от 12 февраля 2014 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими административными ограничениями:
- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22:00 часов до 06:00 часов следующих суток;
- запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков;
- запретить выезд за пределы Нижегородской области;
- обязать поднадзорного являться 3 (три) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В остальной части административного иска отказать.
Срок административного надзора в отношении поднадзорного исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
На указанное решение суда первой инстанции подана апелляционная жалоба ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области и апелляционное представление прокуратуры Краснобаковского района Нижегородской области, в которых просят изменить решение суда первой инстанции.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Полякова А.А. просила суд первой инстанции удовлетворить апелляционное представление прокуратуры Краснобаковского района Нижегородской области и изменить решение суда первой инстанции в части указания срока административного надзора, установленного Немцеву ФИО15
Немцев ФИО16 участвующий в судебном заседании судебной коллегии, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Другие лица, участвующие в рассмотрении настоящего дела извещены судом надлежащим образом о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, доводы апелляционного представления прокурора, заслушав прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года
N64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, за совершение преступления при рецидиве преступлений (пункты 1,2 части 1). В отношении указанного лица административный надзор устанавливается в том числе, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3).
Согласно пункту 1 части первой статьи 5 Федерального закона в отношении лиц, указанных в части первой (пункты 1,2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 года N 64-ФЗ.
Согласно статье 1, 2 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 06.04.2011 года
N64-ФЗ, место фактического нахождения - избираемая лицом, освобожденным из мест лишения свободы и не имеющим места жительства или пребывания, территория внутригородского муниципального образования города федерального значения, территории внутригородского района (в случае его отсутствия - города) либо территория городского или сельского поселения.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (часть 2 в ред. Федерального закона от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ административный надзор для лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 года
N64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 года
N64-ФЗ обязательным является установление судом административного ограничения в виде:
1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.
В силу п. 26 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15, в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор.
При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона).
Судом первой инстанции установлено, что по приговору Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12.02.2014 года Немцев ФИО17 был осужден по п. "г" ч. [номер] УК РФ к 3 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
09.11.2016 года Немцев ФИО18 освобожден по окончанию срока отбывания наказания.
Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 23 ноября 2020 года Немцеву ФИО19 был установлен административный надзор сроком на 8 лет по приговору Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12.02.2014 года и установлены административные ограничения.
В период отбывания административного надзора Немцев ФИО20 совершил преступление небольшой тяжести.
Немцев ФИО21 отбывает наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области по приговору Семеновского районного суда Нижегородской области от 23.11.2020 года за совершение преступления небольшой тяжести, которое совершил в период нахождения под административным надзором и при рецидиве преступления.
22.05.2021 года административный ответчик подлежит освобождению из мест лишения свободы - ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области по отбытию наказания, после чего, как следует из его письменных объяснений, намерен проживать по адресу: Нижегородская область
[адрес].
Учитывая изложенное, исходя из совокупности всех исследованных материалов, принимая во внимание данные о личности Немцева ФИО22 характеризующих его данных, в целях оказания на него индивидуального профилактического воздействия для защиты государственных и общественных интересов, предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административное исковое заявление исправительного учреждения частично и установил административный надзор в отношении Немцева ФИО23
Обсуждая вопрос об установлении Немцеву ФИО24. ограничений, суд первой инстанции правильно принял во внимание обстоятельства, при которых он совершил противоправное деяние, сведения, характеризующие личность Немцева ФИО27 и установил административное ограничение в виде запрета посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, так как данное ограничение будет направлено на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также в целях недопущения антиобщественного поведения.
Так же правильно суд первой инстанции установил Немцеву ФИО25 административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22:00 часов до 06:00 часов следующих суток. Данное ограничение будет способствовать предупреждению совершения Немцевым ФИО26 преступлений и других правонарушений, а также профилактическому воздействию на осужденного, в целях защиты государственных и общественных интересов.
Так же правильно судом первой инстанции установлено Немцеву ФИО28 административное ограничение в виде запрета выезда за пределы Нижегородской области, так как из материалов дела следует, что Немцев ФИО29 согласно заявлению осужденного после освобождения из мест лишения свободы намерен выехать по адресу: [адрес]
Учитывая поведение осужденного за весь период отбывания наказания, и данных характеризующих личность осужденного, суд первой пришел к правильному выводу о том, что не имеется необходимости обязывать Немцева ФИО30. являться в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 4 (четыре) раза в месяц. Достаточным для осуществления административного надзора в отношении Немцева ФИО31. является установление обязательной явки 3 (три) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, пришел к правильным выводам, с которыми соглашается судебная коллегия, поскольку Немцев ФИО32 освобождаемый из мест лишения свободы и имеющий непогашенную и неснятую судимость, совершил в период нахождения под административным надзором преступление, за которое осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания. Установление в отношении него административного надзора в силу п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ является обязательным.
Определяя срок административного надзора, суд правильно применил положения п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, принял во внимание п. "в" ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации и обоснованно установил административный надзор.
Исчисление срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения осужденного определено в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют представленным в дело доказательствам, а также, вопреки доводам кассационной жалобы, не усматривает нарушения конституционных прав административного ответчика установлением административного надзора и вышеуказанных административных ограничений.
Между тем, судебная коллегия считает необходимым удовлетворить представление прокуратуры Краснобаковского района Нижегородской области об изменении решения суда первой инстанции.
Как следует из решения суда первой инстанции, Немцеву ФИО33 установлен административный надзор на срок погашения судимости, однако не указано, на какой именно срок установлен административный надзор.
Согласно административному исковому заявлению ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области просило установить в отношении Немцева ФИО34 административный надзор на срок 8 лет по приговору Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12.02.2014. Совершенное Немцевым ФИО35. преступление по п. "г" ч. [номер] УК РФ в соответствии с ч.4 ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений.
Кроме того, согласно приговору Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12.02.2014 года, Немцев ФИО36 совершил преступление при опасном рецидиве преступлений.
Решением Лукояновского районного суда Нижегородской области от 25 августа 2016 года Немцеву ФИО37. был установлен административный надзор на срок 8 лет с административными ограничениями.
Поэтому при определении срока административного надзора, установленному Немцеву ФИО38 решением суда первой инстанции от 31 марта 2021 года, районному суду следовало указать срок административного надзора - 8 лет по приговору Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12.02.2014 года.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению, а именно, в резолютивной части решения суда первой инстанции следует указать срок, на который установлен административный надзор Немцеву ФИО39 а именно на 8 лет.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку судом при установлении ограничений были исследованы все представленные в материалы дела доказательства, которым дана надлежащая оценка.
Доводы возражений прокурора Краснобаковского района Нижегородской области на апелляционную жалобу ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области являются убедительными, мотивированными и обоснованными.
В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда соответствуют установленным фактам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст. 309,310,311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
Представление прокурора Краснобаковского района Нижегородской области - удовлетворить.
Решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 31 марта 2021 года по настоящему делу изменить, указав в абзаце втором резолютивной части решения срок административного надзора установленного Немцеву ФИО40 - 8 лет.
В остальной части решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 31 марта 2021 года по настоящему делу оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области - оставить без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 июня 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
