Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 марта 2020 года №33а-616/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33а-616/2020
Судья Фролычева Е.А. Уникальный идентификатор дела
N18RS0004-01-2019-001542-97
1 инстанция N 2а-2826/2019
Апелляционная инстанция
N 33а-616/2020








АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ




г. Ижевск


11 марта 2020 г.




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Захарчука О.В.,
судей Машкиной Н.Ф. и Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по апелляционной жалобе представителя административного истца Дачного некоммерческого товарищества "Восток-4" - Ахмитшина Р.Р.
на решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
в удовлетворении административного искового заявления Дачного некоммерческого товарищества "Восток-4" к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности ответчика предоставить земельный участок, отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска - Мишанькиной М.А. (доверенность от 23 апреля 2019 года N 33 сроком действия один год, диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 0952406 от 28 июня 2006 года, регистрационный номер 81582 от 14 июля 2006 года) полагавшая решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики
установила:
Дачное некоммерческое товарищество "Восток-4" (далее по тексту - ДНТ "Восток-4", Товарищество, административный истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - Управление) об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая следующее.
Земельный участок с кадастровым номером N был выделен для ведения садоводства введения в действие Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска 27 ноября 2007 года N 344.
Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жатой присвоения кадастрового номера является ДД.ММ.ГГГГ. С этого момента члены ДНТ и само ДНТ (его предшественники) владеют и пользуются спорным участком для целей садоводства.
ДНТ "Восток-4" обратилось в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, имеющего кадастровый N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, с восточной стороны Восточного поселка, разрешенное использование: для ведения садоводства.
Письмом Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении земельного участка" Товариществу было отказано в предоставлении данного земельного участка.
Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:
- по Генеральному плану города Ижевска земельный участок расположен в функциональной многоэтажной жилой застройки;
- по Генеральному плану города Ижевска земельный участок расположен в красных линиях территории, предназначенной для размещения линейного объекта.
Данный отказ административный ответчик считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушает их права как собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия или ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, невозможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, административный истец просил:
- признать незаконным отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка, имеющего кадастровый N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с восточной стороны Восточного поселка, оформленный письмом Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении земельного участка";
- обязать ответчика предоставить истцу земельный участок, имеющий кадастровый N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, с восточной стороны Восточного поселка на праве собственности без проведения торгов (л.д.2,3).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (далее по тексту - Управление, административный ответчик) (л.д.61,62).
Определением Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению ДНТ "Восток-4" к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности ответчика предоставить земельный участок прекращено (л.д. 63).
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ определение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменно, дело направлено для рассмотрения по существу в Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики (л.д.88,89).
В судебном заседании:
Представитель административного истца - Ахмитшин Р.Р. доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Мельников Д.В. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, предоставил суду письменные пояснения по делу (л.д.93).
ДД.ММ.ГГГГ Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики постановилвышеуказанное решение (л.д. 111-113).
В апелляционной жалобе представитель административного истца - Ахмитшин Р.Р. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Считает, что предоставление земельных участков для дачного строительства осуществляется в особом льготном порядке в соответствии с положениями закона N 66-ФЗ (на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка). Фактически приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления (л.д. 114-116).
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного ответчика - Мельниковым Д.В. представлены письменные возражения, согласно которым представитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 122,123).
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (статья 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска - Мишанькину М.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (часть 11 статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений, следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец ДНТ "Восток-4" обратился в районный суд ДД.ММ.ГГГГ об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N ДД.ММ.ГГГГ N
Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного отказа ДНТ "Восток-4" не пропущен.
Из материалов административного дела следует, что:
Согласно архивной выписке Государственного казенного учреждения "Центральный государственный архив Удмуртской Республики" от ДД.ММ.ГГГГ N из протокола N заседания исполкома Ижевского горсовета депутатов трудящихся УАССР от ДД.ММ.ГГГГ следует:
"отвести дополнительный земельный участок площадью 10,0 га завкому профсоюза п/я N для развития коллективного садоводства с восточной стороны Восточного поселка за счет свободных земель города" (л.д.20).
В соответствии с паспортом коллективного сада Общество садоводов "Восток-4" механического завода, коллективный сад организован в 1958 году на земельном участке, представленном Гор. Исполкомом в размере 11 гектаров по адресу: Восточный поселок; согласно решению Ижевского городского совета областного горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N с39 Обществу садоводов "Восток-4" механического завода срок освоения не установлен; площадь, занятая садовыми участками, составляет 11 га (л.д. 4,5).
Согласно пункту 1.1 Устава потребительского общества "Восток-4" от ДД.ММ.ГГГГ потребительское общество Садоводческое товарищество "Восток 4" является правопреемником садоводческого товарищества "Восток-4", зарегистрированного в Администрации по Индустриальному району г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ вх. N (л.д. 8-11).
Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) от ДД.ММ.ГГГГ N зарегистрировано потребительское общество Садоводческое товарищество "Восток 4" (л.д.27).
Согласно статье 1 Устава Садоводческого некоммерческого товарищества "Восток 4", зарегистрированного Главой Индустриального района г. Ижевска рег. N ДД.ММ.ГГГГ, Садоводческое некоммерческое товарищество "Восток 4", именуемое в дальнейшем "Товарищество", созданное в результате потребительского общества "Восток 4", является его правопреемником и несет ответственность по всем обязательствам данного потребительского общества "Восток 4".
Земельный участок садоводческого товарищества "Восток 4", выделенный решением Горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ за N и от ДД.ММ.ГГГГ за N С-39 общей площадью 120 000 кв.м. с количеством участков 254 находится: г. Ижевск, переулок Уральский Индустриального района, юридический адрес правления: Ижевск, переулок Уральский Индустриального района. Срок действия общества не ограничен (статья 2 Устава Садоводческого некоммерческого товарищества "Восток 4").
Протоколом Общего собрания Садоводческого Некоммерческого товарищества "Восток-4" от ДД.ММ.ГГГГ утверждены изменения в Устав Садоводческого некоммерческого товарищества "Восток 4":
"Граждане на добровольной основе учредили дачное некоммерческое товарищество "Восток-4", в дальнейшем Товарищество для содействия его членам в решении общих социально-хозяйственных задач и в целях здорового отдыха с правом возведения жилого дома и правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания сельскохозяйственных культур и картофеля на земельном участке, выделенном решением Горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ за N и от 22 сентября 958 года N С-39, общей площадью 120 000 кв.м. Срок действия товарищества не ограничен;
Статья 1.1. Устава изложена в следующей редакции: "Полное наименование Товарищества: "Дачное некоммерческое товарищество "Восток-4", сокращенное ДНТ "Восток-4", юридический адрес: <адрес>; местонахождение правления: <адрес>" (оборотная сторона л.д.17).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N /ИСХ/18-374023 земельный участок, расположенный по адресу Удмуртская Республика, г. Ижевск, с восточной стороны Восточного поселка, имеет кадастровый N, площадь 12 935 +/- 40 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для развития коллективного садоводства (л.д.28).
ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ДНТ "Восток-4" Чугаевой О.А. подано заявление начальнику Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации <адрес> Орловой С.Н. N-Д, согласно которому Чугаева О.А. просит предоставить в собственность бесплатно, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан) со следующими характеристиками:
1. кадастровый N;
2. адрес участка: <адрес>;
3. площадь земельного участка: 12 935 кв.м.;
4. цель использования земельного участка: для ведения коллективного хозяйства (л.д.19).
К указанному заявлению приложены: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N,выписка из протокола N внеочередного общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ членов ДНТ "Восток-4", выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов ДНТ "Восток-4", копия паспорта Чугаевой О.А., свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии N.
Письмом Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении земельного участка" Товариществу было отказано в предоставлении данного земельного участка.
Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:
- по Генеральному плану города Ижевска, утвержденному решением городской думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Ген. план), земельный участок расположен в функциональной многоэтажной жилой застройки.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) (Ж1), часть в зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3), часть в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной жилой застройкой (ЖД1-1). Градостроительные регламенты указанных территориальных зон не предусматривают вид разрешенного использования земельного участка - Ведение садоводства;
- по Генеральному плану города Ижевска земельный участок частично расположен в красных линиях территории, предназначенной для размещения линейного объекта (л.д.6,7).
Полагая, что отказ является незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления ДНТ "Восток-4", сделал следующие выводы: поскольку спорный земельный участок расположен в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки и частично расположен в красных линиях территории, предназначенной для размещения линейного объекта по Генеральному плану, а также часть земельного участка расположена в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, часть в зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, часть в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, то оспариваемый отказ органа местного самоуправления в предоставлении в собственность административному истцу земельного участка, относящегося к землях общего пользования, соответствует нормам действующего законодательства.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции разделяет.
Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в соответствии с Положением "Об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденном решением
Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года N 115 (далее по тексту - Положение), является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.
Согласно пункту 1.2. Положения Управление осуществляет свою деятельность на землях, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
К полномочиям Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений также относится предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве собственности бесплатно (пункт 2.1 Положения).
В соответствии с пунктом 3.1 Положения Управлением руководит на принципах единоначалия начальник Управления, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник Управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством. К его полномочиям также относится обеспечение исполнения полномочий Управления (подпункт 2 пункта 3.5 Положения).
Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник Управления Орлова С.Н. вправе рассматривать вопросы о предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве собственности бесплатно. При этом необходимо отметить, что полномочия Управления на выдачу отказа в предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N не оспариваются, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.
Основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 (далее по тексту - Правила), они являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны в пределах г.Ижевска.
Решением городской думы г. Ижевска от 6 июня 2016 года N 96 утвержден Генеральный план г. Ижевска.
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
При этом судебная коллегия при изучении оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка, исходит из разъяснений, изложенных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Рассматривая основания для принятия отказа в предоставлении в собственность земельного участка, судебная коллегия приходит к следующему.
Первое основание: по Генеральному плану города Ижевска земельный участок расположен в функциональной многоэтажной жилой застройки.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344, часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) (Ж1), часть в зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3), часть в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной жилой застройкой (ЖД1-1).
Из указанных правил следует, что:
1) Целями выделения зоны многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) (Ж1) являются:
- развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий зон комфортной многоквартирной жилой застройки высокой этажности;
- развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения указанных территорий, размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (пункт 1 статья 5 Правил);
2) Целями выделения зоны зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3) являются:
- сохранение и обустройство озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха, спорта и досуга;
- сохранение и развитие зеленых насаждений санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, зон землеотвода магистралей и инженерных сооружений, а также зеленых насаждений на земельных участках, расположенных за пределами жилых, общественно-деловых и рекреационных зон (пункт 19 статья 5 Правил);
3) Целями выделения зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застрой ки (ЖД1) являются:
- развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной (подзона ЖД1-1) и малоэтажной (подзона ЖД1-2) жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей;
- развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей "дневного" населения и жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (пункт 10 статья 5 Правил).
Таким образом, в территориальных зонах застройки многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) и многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки, а также зонах зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение садоводства, ввиду чего использование земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:9615 для ведения садоводства в силу прямого указания закона (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации) не может быть использовано в указанных целях в связи установленными Правилами землепользования и застройки г. Ижевска.
Второе основание: по Генеральному плану города Ижевска земельный участок расположен в красных линиях территории, предназначенной для размещения линейного объекта.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, согласно приказу Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.
Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.
Согласно Генеральному плану г. Ижевска, утвержденному решением городской думы г. Ижевска от 6 июня 2016 года N 96, земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:9615 частично расположен в красных линиях территории, предназначенной для размещения линейных объектов.
В данном случае, проходящие красные линии по земельному участку свидетельствует о нахождении на части этого земельного участка территории общего пользования.
Таким образом, прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что из указанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проект планировки территории, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.
Ссылка в жалобе на применение норм пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса", статьи 28 Закона N 66 не могут быть приняты судебной коллегией, в связи со следующим.
Пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно положениям которой земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", за исключением отдельных его положений (далее по тексту - Федеральный закон N 171-ФЗ").
Данным Федеральным законом N 171-ФЗ признаны утратившими ряд положений действовавшего законодательства в сфере предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В частности, признаны утратившими силу статьи 28 - 34, 36, 38 - 39 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующие приобретение (сохранение) прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, Земельный кодекс РФ дополнен соответствующей главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", также признана утратившей силу глава VI "Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков" Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в том числе статьи 28 данной главы.
Со вступлением в силу Федерального закона N 171-ФЗ предоставление земельных участков после 1 марта 2015 года осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Из материалов административного дела следует, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка - 10 декабря 2018 года действовали положения Правил землепользования и застройки г. Ижевска, а также Генеральный план г. Ижевска.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия констатирует, что указанные положения административного истца в апелляционной жалобе не подлежат применению при разрешении настоящего спора.
Также не могут быть приняты во внимание нормы Земельного кодекса РСФСР 1991 года, согласно которым передаются в собственность граждан все ранее предоставленные для садоводства земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли (статья 7), юридическим лицам участки предоставлялись в бессрочное (постоянное пользование и на праве аренды у местных советов, которая могла быть краткосрочной - до 5 лет (для пастьбы скота, сенокошения, огородничества, государственных и общественных нужд) и долгосрочной - до 50 лет (статьи 12,13); земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных обществ (статья 66), поскольку в приведенных нормах указаны лишь граждане и сельскохозяйственные предприятия, а, следовательно, не могут распространяться на дачное некоммерческое товарищество.
Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения.
Доводы жалобы не содержат аргументов, влекущих отмену или изменение судебного акта, так как основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Дачного некоммерческого товарищества "Восток-4" - Ахмитшина Р.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка