Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33а-616/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33а-616/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным предписания Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних России по городу Южно-Сахалинску
по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
29 мая 2019 года Департамент городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних России по городу Южно-Сахалинску (далее - ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску) от ДД.ММ.ГГГГ N, которым на административного истца в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 возложена обязанность демонтировать незаконно установленный шлагбаум на дворовом проезде в районе дома <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание считает незаконным, поскольку в ходе обследования территории вышеуказанного дома выявлено, что механический шлагбаум установлен на земельном участке из земель государственная собственность, на которые не разграничена, подъездной путь к дому не соединяет несколько улиц, является тупиковым, находится на придомовой территории. Из чего следует, что данный участок не является проездом. Полагает, что проведение мониторинга земельных участков на предмет выявления самовольно размещенных шлагбаумов и их демонтаж в компетенцию Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска не входит, поскольку обязанность по осуществлению земельного контроля, в том числе на выявление объектов (шлагбаумов), установления лиц и хранения (утилизации) таких объектов возложена на Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Южно-Сахалинску.
В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска Евстафьева А.А. заявленные требования поддержала. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.
Судом постановлено приведенное выше решение, которое Департамент городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения с административным иском в суд. Указывает, что спорный земельный участок не имеет технических параметров, имеет естественное грунтовое покрытие, в Реестре муниципального имущества городского округа "<адрес>" не состоит, на обслуживание подведомственному предприятию МКП "З. " не передавался. Обращает внимание на то, что территория, на которой располагался шлагбаум, находится рядом с частным домовладением и не является объектом системы улично-дорожной сети.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 5 части 1 статьи 8 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденным Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22 февраля 2006 года N 180/13-06-3 к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 21 июня 2017 года N 820/43-17-5 утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 данного Положения Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, по благоустройству территории городского округа и реализации положений жилищного законодательства в пределах своей компетенции, а также вопросы по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
К основным задачам Департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Южно-Сахалинск" и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 4 статья 2 Положения).
В соответствии с подпунктом 1 пунктом 4 статьи 3 вышеуказанного Положения в области дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Южно-Сахалинск", находящихся в собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск", Департамент осуществляет следующие функции: формирование муниципального задания, муниципального заказа, осуществление закупок товаров, работ, услуг по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений, находящихся в собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск", и контроль за их исполнением.
Согласно пункту 3.1 статьи 3 ГОСТ Р 58398-2019 "Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения" улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также мосты, эстакады, подземные переходы, набережные, площади, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств, уличные автомобильные стоянки с инженерными и вспомогательными сооружениями, а также иные объекты, оборудованные техническими средствами организации дорожного движения в пределах красных линий градостроительного регулирования.
В соответствии с пунктом 5.1.1 статьи 5.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе осуществления проверочных мероприятий по обращению гр. И.П. поступившему из Департамента землепользования администрации г. Южно-Сахалинска в адрес ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску, сотрудниками данного органа зафиксировано установление металлического шлагбаума, в районе многоквартирного дома <адрес>, который препятствовал дорожному движению.
В целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску в адрес Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ N с возложением обязанности демонтировать незаконно установленный шлагбаум на дворовом проезде в районе дома <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На момент рассмотрения данного дела в суде первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе начальника отдела мониторинга состояния объектов благоустройства МКУ "<данные изъяты>" Н.И., начальника отдела по управлению территорией <адрес> П.А. , начальника отдела дорожного надзора ОГИБДД г. Южно-Сахалинска Б.М. провела обследование подъездного пути к домам N по <адрес>, городской округ "<адрес>" и установила, что подъезд к многоквартирному дому <адрес> осуществляется по внутриквартальному проезду от <адрес> к частному дому N по <адрес> осуществляется по внутриквартальному проезду от <адрес> вдоль многоквартирного <адрес> домами N по <адрес> расположен земельный участок, на котором ранее незаконно был установлен шлагбаум. На момент обследования подъездные пути к домам N по <адрес> находились в удовлетворительном состоянии, наличия шлагбаума, препятствующему движению транспортных средств не установлено.
Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности и руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку содержание улично-дорожной сети, в том числе внутриквартальных проездов, находится в компетенции Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска как на органе, реализующем на территории городского округа задачи местного самоуправления в данной сфере общественных отношений, с которым судебная коллегия соглашается.
Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не является объектом улично-дорожной сети, основан на неверном толковании вышеприведенных законоположений.
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и подробно отражены в оспариваемом решении.
Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска, - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
