Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-616/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33а-616/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Сокова А.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Шепеленко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя административного истца Звягиной К.И. - Цымбалюка В.В., административного ответчика начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ Семененко Н.В. на решение Дубровского районного суда Брянской области от 16 октября 2018 года по административному иску Звягиной Клавдии Ивановны к начальнику отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Семененко Наталье Васильевне, Территориальному отделению в Брянской области - г. Брянск ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании незаконными решений, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения представителя административного истца Звягиной К.И. - Цымбалюка В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Звягина К.И. обратилась в суд с административным иском к начальнику отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Семененко Н.В. о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий, ссылаясь, что решением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования Звягина А.В. к жилищной комиссии войсковой части 21350-С (правопреемнику войсковой части 33712) п. Сеща о признании незаконным отказа жилищной комиссии в принятии Звягина А.В. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, признании за Звягиным А.В. права на получение жилого помещения посредством использования средств социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом и понуждении жилищной комиссии восстановить жилищные права Звягина А.В., принять его на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений в связи с увольнением с военной службы в запас по состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. ДД.ММ.ГГГГ в порядке процессуального правопреемства определением Дубровского районного суда Брянской области произведена замена стороны по делу - истца ФИО14 на его правопреемника - Звягину К.И. Определением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена сторон в исполнительном производстве, в соответствии с которым взыскатель - ФИО5 заменен на его правопреемника - Звягину К.И., должник - жилищная комиссия войсковой части 21350-С, заменена на ее правопреемника - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. Решением начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ Семененко Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ Звягина К.И. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ. Однако ее дочь Звягина О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не была включена в состав семьи Звягиной К.И.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Звягина К.И. просила суд признать незаконным и неправомерным решение начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ Семененко Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N о невключении в состав членов ее семьи - дочери Звягиной О.А. в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, обязать начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ отменить указанное решение, рассмотреть вопрос о включении ее дочери Звягиной О.А. в состав семьи, внести изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ Звягина К.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Семененко Н.В. о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ решением начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ Семененко Н.В. она снята с жилищного указанного учета со ссылкой на обеспеченность жильем по нормам общей площади жилого помещения на одного члена семьи и на отсутствие права на обеспечение жильем. Просила признать незаконным и неправомерным решение начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ Семененко Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязать начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ Минобороны РФ отменить указанное решение и восстановить ее и совместно проживающих с ней членов семьи на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением с ДД.ММ.ГГГГ; внести изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи Дубровского районного суда Брянской области от 24.08.2018 года указанные административные дела объединены в одно производство.
Решением Дубровского районного суда Брянской области от 16.10.2018 года административные исковые требования Звягиной К.И. удовлетворены частично.
Судом постановлено: признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства Обороны РФ Н.В. Семененко N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Звягиной К.И., вдовы умершего после увольнения с военной службы по состоянию здоровья ФИО5; обязать начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить на учет вдову умершего после увольнения с военной службы по состоянию здоровья ФИО5 - Звягину К.И., внести изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях о восстановлении вдовы умершего после увольнения с военной службы по состоянию здоровья ФИО5 - Звягиной К.И. в качестве нуждающейся в обеспечении жильем с ДД.ММ.ГГГГ; в остальной части административного иска Звягиной К.И. отказать.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Звягиной К.И. - Цымбалюк В.В. просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на доводы, изложенные в административных исках. Указывает, что суд первой инстанции не сослался на доказательства, на основании которых основаны выводы суда и не дал этим доказательствам правовой оценки. Полагает, что решение суда не соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, что является основанием для отмены решения.
В апелляционной жалобе административный ответчик начальник отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ Семененко Н.В. просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворенных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что Звягина К.И., как правопреемник ФИО5, принята на учет нуждающихся в жилье с составом семьи один человек по решению Дубровского районного суда Брянской области от 06.09.2010 года. Указывает, что ранее семья Звягиных ухудшила жилищные условия путем отказа от приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>. в пользу ФИО9, которая ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета по указанному адресу. В настоящее время в квартире, общей площадью 42 кв.м, зарегистрированы 2 человека - Звягина К.И. и Звягина О.А. Кроме того, сыну Звягиной К.И. - ФИО8 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 80 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. В связи с чем полагает, что Звягина К.И. обеспечена учетной нормой общей площади жилого помещения на одного человека.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Звягиной К.И. - Цымбалюк В.В. поддержал апелляционную жалобу Звягиной К.И., просил ее удовлетворить, жалобу административного ответчика просил оставить без удовлетворения.
Административный ответчик начальник отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Семененко Н.В. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, свою апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя административного истца Звягиной К.И. - Цымбалюка В.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Дубровского районного суда Брянской области от 06.09.2010 года по гражданскому делу по иску Звягина А.В. к жилищной комиссии войсковой части 21350-С Звягин А.В. признан нуждающимся в получении жилого помещения посредством использования средств социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом с ДД.ММ.ГГГГ. Признан незаконным отказ жилищной комиссии войсковой части 21350-С от ДД.ММ.ГГГГ в принятии ФИО5 на учет нуждающихся в получении жилых помещений. На жилищную комиссию войсковой части возложена обязанность восстановить жилищные права ФИО5, принять его на учет нуждающихся в получении жилых помещений в связи с увольнением с военной службы в запас по состоянию здоровья.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер.
ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с Звягиной К.И.
Определением Дубровского районного суда Брянской области от 21.10.2010 года произведена замена стороны в порядке процессуального правопреемства ФИО5 на Звягину К.И.
Определением Дубровского районного суда Брянской области от 03.06.2011 года произведена замена сторон в исполнительном производстве - взыскатель ФИО5 заменен на правопреемника Звягину К.И., должник жилищная комиссия войсковой части 21350-С - на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.
Решением Дубровского районного суда Брянской области от 06.09.2010 года установлено, что на основании ордера N, выданного исполнительным комитетом Сещинского сельского Совета народных депутатов Звягину А.В. на семью, состоящую из 4 человек, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Право собственности на указанное помещение впоследствии ДД.ММ.ГГГГ было оформлено за двоюродной сестрой Звягиной К.И. - ФИО9, в связи с отказом от приватизации Звягина А.В. и членов его семьи.
Поскольку с момента передачи квартиры в собственность ФИО9 до рассмотрения дела прошло более 5 лет и, принимая во внимание нуждаемость Звягина А.В. в получении жилого помещения, его исковые требования были удовлетворены в полном объеме.
В настоящее время в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 42 кв.м, зарегистрированы 2 человека - Звягина К.И. и Звягина О.А.
Разрешая требования Звягиной К.И. по настоящему делу в части признания незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ от 16.05.2018 года об отказе во включении в состав семьи Звягиной К.И. - ее дочери Звягиной О.А. в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по установленным нормам, понуждения отменить указанное решение, рассмотреть вопрос о включении Звягиной О.А. в состав семьи для получения жилого помещения и внесения изменений в Единый реестр военнослужащих и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции указал, что Звягина О.А. не являлась стороной по гражданскому делу Дубровского районного суда Брянской области, по результатам рассмотрения которого ФИО5 признан нуждающимся в получении жилого помещения. Решение суда в отношении Звягиной О.А. не выносилось; являясь совершеннолетней, она самостоятельных исковых требований в суд не заявляла. Факт проживания с матерью в квартире в п. Сеща по договору найма юридического значения для настоящего дела не имеет.Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, поскольку вступившим в законную силу решением Дубровского районного суда Брянской области от 06.09.2010 года ФИО5 был признан нуждающимся в получении жилого помещения. В указанном решении на жилищную комиссию возложена обязанность принять на жилищный учет одного ФИО5 без состава семьи.
Ссылка представителя административного истца Цымбалюка В.В. на заявление, поданное ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию, согласно которому он просит обеспечить жилым помещением, в том числе членов своей семьи, а также на решение Брянского гарнизонного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется вывод об отсутствии на момент рассмотрения дела решения о признании ФИО5 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку решение Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ лицами, участвующими в деле, не оспорено, вступило в законную силу и исполнено ответчиком по делу.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении административного иска в части признания незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Звягиной К.И., а также понуждения начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства Обороны РФ Семененко Н.В. отменить указанное решение, восстановить ФИО5 на жилищном учете и внести изменения в Единый реестр военнослужащих по следующим основаниям.
Так, в соответствии с части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ административный иск, рассматриваемый в порядке главы 22 КАС РФ, подлежат удовлетворению, если установлено, что обжалуемое решение, действия (бездействие) административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца. При этом, заявитель обязан доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, соблюсти срок обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Как следует из материалов дела, во исполнение решения Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Звягина К.И., являющаяся правопреемником ФИО5, была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях по форме обеспечения жильем в виде государственного жилищного сертификата.
Решением начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства Обороны РФ Семененко Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ Звягина К.И. снята с жилищного учета, поскольку не установлена ее нуждаемость в обеспечении жилым помещением.
Удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что начальник отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства Обороны РФ Семененко Н.В. при принятии оспариваемого решения нарушила положения ст. 13 ГПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Установив, что решение от 06.09.2010 года и определение 21.10.2010 года Дубровского районного суда Брянской области не исполнены, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения.
Вместе с тем согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
На основании Постановления Сещинской сельской администрации Дубровского района от ДД.ММ.ГГГГ N учетная норма в <адрес> составляет 14 кв.м.
Согласно положениям Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 военнослужащий должен ежегодно рапортом подтверждать свое желание получить ГЖС.
Следовательно, обязательным условием для постановки лица на жилищный учет, является установление факта его нуждаемости в предоставлении жилого помещения.
Поскольку право правопреемника Звягиной К.И. производно от права умершего мужа ФИО5, судебной коллегией была проверена нуждаемость административного истца в предоставлении жилого помещения, в связи с чем запрошен ряд документов.
Так, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение площадью 42 кв.м по адресу: <адрес> принадлежит ФИО9
Согласно информации, предоставленной ФГБУ "ФКП Росреестра", в собственности административного истца Звягиной К.И. и ее дочери Звягиной О.А. объектов недвижимого имущества не имеется.
Из представленного ответа отделения полиции "Дубровское" следует, что Звягина К.И. и ее дочь Звягина О.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. ФИО9, снята с регистрационного учета по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> связи со смертью.
После смерти ФИО9 открыто наследственное дело, согласно которому последней ДД.ММ.ГГГГ в пользу Звягиной К.И. оформлено завещание на жилое помещение по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Звягина К.И. обратилась к нотариусу Дубровского нотариального округа Брянской области с заявлением о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство. Свидетельство Звягиной К.И. до настоящего времени не получено.
В соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Согласно п. 1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
В силу п. 2 ст. 1157 ГК РФ наследник вправе отказаться от наследства в течение срока, установленного для принятия наследства (статья 1154 ГК РФ), в том числе, когда он уже принял наследство.
Пунктом 1 ст. 1163 ГК РФ предусмотрено, что свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства.
Таким образом, как следует из смысла указанных норм, наследник, принявший наследство и не отказавшийся от него в течение срока, установленного для принятия наследства, считается собственником этого имущества с момента открытия наследства независимо от времени получения свидетельства о праве на наследство и момента государственной регистрации права собственности на наследственное имущество.
Поскольку административный истец Звягина К.И., с учетом зарегистрированной дочери Звягиной О.А. в жилом помещении по адресу: <адрес> обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, право на обеспечение жилым помещением посредством получения государственного жилищного сертификата от Министерств обороны РФ у нее отсутствует.
Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226, ст. 227 КАС РФ приходит к выводу о том, что суд первой инстанции сделал неверный вывод об удовлетворении административного иска в части оспаривания решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ и производных от него требований, поскольку несоответствие нормативным правовым актам решения административного ответчика не установлено, Звягиной К.И. не доказан факт нарушения ее прав, свобод и законных интересов.
Следовательно, решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства Обороны РФ Семененко Н.В. N от ДД.ММ.ГГГГ, а также возложения на начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ обязанности по отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлению Звягиной Клавдии Ивановны на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, внесению изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ на основании пунктов 1, 3, 4 части 2 ст. 310 КАС РФ с принятием в указанной части по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дубровского районного суда Брянской области от 16 октября 2018 года по административному иску Звягиной Клавдии Ивановны к начальнику отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Семененко Н.В., Территориальному отделению в Брянской области - г. Брянск ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании незаконными решений, понуждении к совершению действий отменить в части удовлетворения требований о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства Обороны РФ Семененко Н.В. N от ДД.ММ.ГГГГ, а также возложения на начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ обязанности по отмене решения от 02.07.2018 года, восстановлению Звягиной Клавдии Ивановны на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, внесению изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 02.07.2018 года.
В указанной части принять новое решение, которым Звягиной Клавдии Ивановне в удовлетворении заявленных требований отказать.
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
А.В. Соков
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
