Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6152/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33а-6152/2020
"06" августа 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Решетняка А.М.,
судей Бегуновича В.Н., Рюминой О.С.,
при секретаре Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по иску Печенкина Егора Евгеньевича к Главному государственному санитарному врачу по Кемеровской области Оксу Е.И., Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области об оспаривании постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 06.04.2020 об изоляции гражданина
по апелляционной жалобе Печенкина Е.Е. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 мая 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Печенкин Е.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к вышеуказанным административным ответчикам об оспаривании постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 06.04.2020 об изоляции гражданина.
Требования мотивированы тем, что "06" апреля 2020 г. в отношении административного истца Главным государственным врачом по Кемеровской области Окс Е.И. вынесено Постановление N 35 об изоляции гражданина.
Постановлением на Печенкина Е.Е. возложена обязанность: обеспечить свою изоляцию на 14 календарных дней с момента прибытия на территорию Кемеровской области в изолированном помещении; исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции; исключить посещение мест массового скопления людей, а именно: не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, иные общественные места, не пользоваться общественным транспортном, не контактировать с третьими лицами в течение 14 календарных дней; соблюдать санитарно-противоэпидемический режим: дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме; пройти обязательное медицинское исследование на коронавирусную инфекцию.
Указанное Постановление является незаконным по следующим причинам:
1) согласно тексту постановления, оно выписано в отношении лица пересекающего границу РФ, однако административный истец границу РФ не пересекал, он прилетел в г. Кемерово из г. Москва.
Согласно п. 2 Постановления оно обязывает Печенкина Е.Е. "не контактировать с третьими лицами в течение 14 календарных дней с момента пересечения границы РФ. В г. Кемерово административный истец прилетел по внутреннему рейсу с г. Москва и не пересекал границу с РФ.
2) Главный государственный санитарный врач по Кемеровской области Окс Е.И. не присутствовал при вынесении и составлении Постановления N 35 от 06.04.2020 г., постановление было составлено неизвестными административному истцу людьми, которые ему не представились и не разъяснили его права.
В тексте оспариваемого постановления рукописно указаны паспортные данные Печенкина Е.Е., а также то, что 06.04.2020 г. он прибыл на территорию Кемеровской области из г. Москвы, в конце содержится откопированная роспись главного государственного санитарного врача по Кемеровской области Е.И. Окс.
Однако главного санитарного врача по Кемеровской области Е.И. Окс 06.04.2020 г. не было в аэропорту г. Кемерово, постановление составляла не представившаяся Печенкину Е.Е. женщина в форме Роспотребнадзора.
Фактически по прибытию в г. Кемерово всех пассажиров рейса без объяснения причин задержали около 20 сотрудников полиции совместно с Роспотребнадзором и не выпускали из аэропорта пока они все не распишутся в этих постановлениях.
Поскольку должностного лица Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области Е.И. Окс 06.04.2020 г. не было, должностное лицо налагающее на административного истца вышеназванные ограничения не разъяснило его права, Печенкин Е.Е. был лишен права представить свои возражения, а также объяснить, что он не пересекал границу РФ.
Между тем, пп. 6 п. 1 ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ правом составления постановления об изоляции наделен именно главный государственный врач.
Поскольку главного государственного врача по Кемеровской области Е.И. Окс не было при составлении оспариваемого постановления, а было оно составлено иным лицом т.е. неуполномоченным, постановление является незаконным.
3) Ограничение административного истца свободы на 14 дней незаконно, поскольку в настоящее время изоляция допускается только в отношении лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию. Нормативного акта, обязывающего соблюдать изоляцию гражданам вернувшихся из другого региона Российской Федерации, в настоящее время не существует.
Главный государственный санитарный врач субъекта РФ не обладает полномочиями по самостоятельной выработке нормативно-правового регулирование санитарных правил, не утвержденных в установленном законом порядке.
В настоящее время отсутствуют санитарные правила, позволяющие обязывать лиц, не пересекавшим границу РФ изолироваться на срок 14 дней.
4) Постановление N 35 об изоляции гражданина не мотивировано.
Ограничительные мероприятия могут быть применены в отношении: граждан, контактировавших с больным; гражданина, который инфицирован опасным для окружающих заболеванием; граждан с подозрением на заболевание.
Указанных обстоятельств не было установлено главным государственным санитарным врачом, при выходе из аэропорта г. Кемерово сотрудники Роспотребнадзора замерили административному истцу температуру, она была в норме, признаков болезни у него не было.
Также административный ответчик не выполнил обязанность по информированию административного истца о введении ограничительных мероприятий. Обжалуемое постановление об изоляции Печенкина Е.Е. является неисполнимым, так как не содержит конкретных указаний на то, какие действия ему необходимо совершить для исполнения постановления.
Истец просил суд признать незаконным Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 06.04.2020 г. N 35 об изоляции гражданина.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 19 мая 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Печенкин Е.Е. просит решение суда отменить и принять новое решение.
Указывает на то, что оспариваемое постановление составлено неуполномоченным лицом, поскольку главный врач Окс Е.И. наделенный правом составлять постановления об изоляции, при составлении постановления не присутствовал. Ссылка суда на то, что он имел право на обсерватор ничем не обоснована, суд не отразил каким законом предусмотрена обязанность прохождения обследования на коронавирусную инфекцию. Номер телефона, на который можно позвонить при невозможности самоизоляции, не указан. Суд не мог сделать вывод ошиблось или нет должностное лицо при указании, что изоляция должна соблюдаться в течении 14 дней с момента пересечения границы РФ, которую он не пересекал.
На апелляционную жалобу представителем Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Ананьиной Е.А. принесены возражения.
Лица участвующие в деле в судебное заседания суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 6 апреля 2020 года посредством авиасообщения Печенкин Е.Е. прибыл из г.Москвы на территорию Кемеровской области.
6 апреля 2020 года в отношении Печенкина Е.Е. вынесено постановление N 35 об изоляции гражданина, которым на него возложены следующие обязанности: обеспечить изоляцию на 14 календарных дней с момента прибытия на территорию Кемеровской области в отсутствии контактных лиц (в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции); исключить посещение мест массового скопления людей, а именно: не посещать работу, учебу, магазины, аптеки иные общественные места, не пользоваться общественным транспортном, не контактировать с третьими лицами в течении 14 календарных дней с момента пересечения границы РФ; соблюдать санитарно-противоэпидемический режим: дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме; в случае появления признаков инфекционного заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание и др.), незамедлительно обращаться за медицинской помощью с вызовом медицинского работника на дом без посещения медицинских организаций; при невозможности изоляции по адресу регистрации (фактического проживания) незамедлительно уведомить о смене адреса места изоляции по телефону; на 10 день медицинского наблюдения провести обязательное обследование на коронавирусную инфекцию.
Указанное постановление вручено истцу в день вынесения.
Разрешая заявленные требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований о признании вышеуказанного постановления незаконным отсутствуют.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласиться не может.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12 2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).
В силу подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подпунктом "а" пункта 3 которых предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Подпункты "в, г" пункта 4 вышеуказанных Правил предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), он направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ, под санитарно-противоэпидемическими (профилактические) мероприятиями, понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительными мероприятиями (карантин), являются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).
В силу части 2 статьи 50 Закона N 52 - ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе и о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Частью 2 статьи 31 Закона N 52 - ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания (пункт 6 части 1 статьи 51 Закона N 52 - ФЗ).
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" руководителям территориальных органов Роспотребнадзора поручено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.
Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг на территории области введен режим "Повышенная готовность", гражданам рекомендовано соблюдать режим изоляции в домашних условиях.
Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 утверждены МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, пункт 4.3.2 предусматривает такие противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, как изоляция всех прибывших из неблагополучных по COVID-19 регионов лиц в домашних условиях (при наличии условий) в течение 14 дней со дня прибытия. Прибывшие лица могут быть изолированы на дому или помещены в изолятор (обсерватор) при особой ситуации (по эпидемическим показаниям, по решениям главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации). За всеми прибывшими устанавливается динамическое медицинское наблюдение с ежедневным направлением сведений о состоянии здоровья наблюдаемых лиц в территориальные органы Роспотребнадзора.
В силу пункта 3.2 вышеуказанных методических рекомендаций, диагноз COVID-19 устанавливается после лабораторного подтверждения на базе учреждений Роспотребнадзора.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 05.04.2020 N 9 "О введении дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" постановлено обеспечить изоляцию и медицинское наблюдение всех лиц, прибывающих в аэропорт г. Кемерово, г. Новокузнецк из г. Москва на срок 14 календарных дней со дня их прибытия: проживающих в Кемеровской области - Кузбассе - в домашних условиях; проживающих на территории другого субъекта - в обсерваторе.
Таким образом, поскольку на момент прибытия граждан из г.Москва как из неблагополучного региона в Кемеровскую область допускалась их 14 дневная изоляция со дня прибытия, оспариваемое постановление в отношении Печенкина Е.Е. вынесено обосновано.
Из описательно - мотивировочной части постановления от 06 апреля 2020 года следует, что оно вынесено в отношении Печенкина Е.Е. именно как гражданина, прибывшего на территорию Кемеровской области из г.Москвы, а не пересекшего границу России.
При этом административному истцу, как проживающему на территории Кемеровской области правильно предписано обеспечить изоляцию именно в домашних условиях.
Вопреки доводам апеллянта, постановление содержит номер телефона для получения консультативной помощи по всем связанным с исполнением предписания вопросам, в том числе и при невозможности изоляции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Главный государственный санитарный врач Окс Е.И. постановление в отношении административного истца не выносил опровергается содержанием самого предписания, которое имеет порядковый номер, подпись соответствующего должностного лица скрепленную гербовой печатью.
Наличие или отсутствие у Печенкина Е.Е. права на обсерватор, истцом при подаче административного искового заявления в зависимость от законности оспариваемого им постановления не ставилось. Вместе с тем из текста предписания следует, что Печенкин Е.Е. при невозможности изоляции по адресу регистрации, должен незамедлительно уведомить о его смене.
Судебная коллегия считает, что предписанные Печенкину Е.Е. в оспариваемом постановлении действия, поручены в рамках предоставленных Главному государственному санитарному врачу по Кемеровской области законом полномочий и полностью соответствуют эпидемиологической тактике содержащейся в действующих на момент принятия оспариваемого предписания методических рекомендациях, направлены на предотвращение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, поэтому признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежащим изменению и отмене по основаниям как указанным в апелляционной жалобе, так и предусмотренным статьей 310 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 10 августа 2020 года.
Председательствующий:
Решетняк А.М.
Судьи:
Бегунович В.Н.
Рюмина О.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
