Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33а-615/2020
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33а-615/2020
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе
председательствующего Петровского М.В.,
судей Простомолотова О.В. и Бондаревой Н.А.
при секретаре Дворянкиной Е.В.,
помощнике судьи Ш.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Степанова Андрея Александровича к призывной комиссии Колпашевского района Томской области о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу
по апелляционной жалобе административного истца Степанова Андрея Александровича на решение Колпашевского городского суда Томской области от 18 ноября 2019 г.,
заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Степанова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
установила:
Степанов А.А. обратился в Колпашевский городской суд Томской области с административным иском к призывной комиссии Колпашевского района Томской области, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Колпашевского района Томской области от 10 октября 2019г.о призыве на военную службу, оформленное протоколом заседания призывной комиссии N 1 от той же даты.
В обоснование требований указано, что 10 октября 2019г.административный истец прибыл в военный комиссариат г.Колпашево и Колпашевского района Томской области для прохождения медицинского освидетельствования, во время проведения которого неоднократно сообщал врачам-специалистам о ранее диагностированном у него /__/, высказывал жалобы /__/; в тот же день на заседании призывной комиссии административный истец также высказал жалобы на состояние своего здоровья; однако в нарушение требований статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", статьей 13, 17 и 18 Положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11ноября 2006г.N 663, административный истец на дополнительное медицинское обследование не направлен, в связи с чем категория годности определена неверно, и в отношении него принято решение о призыве на военную службу; в результате непризнания Степанова А.А. ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья /__/ административным ответчиком нарушено право Степанова А.А. на освобождение от призыва на военную службу, гарантируемое ему подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 4 статьи 23, подпунктом "а" пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель административного ответчика АгеевА.Б. с административным иском не согласился, пояснив, что в ходе заседания призывной комиссии Степанов А.А. жалоб на состояние здоровья не высказывал, был готов служить; представители заинтересованного лица ХайрулинН.А. и Мартынов А.Н. пояснили, что Степанов А.А. при прохождении медицинского освидетельствования 2 октября 2019 г.и на заседании призывной комиссии 10 октября 2019г.жалобы на состояние здоровья и претензии не высказывал; все заболевания административного истца описаны в листе медицинского освидетельствования врачом-терапевтом, руководившим работой медицинской комиссии; приложенные к административному исковому заявлению медицинские документы исследовались при решении вопроса о призыве СтепановаА.А.; заключение вынесено председателем военно-врачебной комиссии К.; 10 октября 2019г.Степанов А.А. получил повестку на контрольную явку 20 октября 2019г., на которую не прибыл; несогласие с решением призывной комиссии и жалобы на наличие заболеваний Степанов А.А. сообщил на следующий день после заседания призывной комиссии при личной беседе с начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Мартыновым А.Н.
Обжалуемым решением в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Степанов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить, указав в обоснование жалобы следующее:
административный истец по состоянию здоровья не может проходить военную службу, на что он обращал внимание членов комиссии при прохождении медицинского освидетельствования 2 октября 2019г.;
медицинские документы, свидетельствующие о наличии у административного истца заболеваний, в том числе в стадии обострения, переданы им перед прохождением медицинского освидетельствования начальнику отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Мартынову А.Н., однако приняты во внимание не были;
вопреки объяснениям врача-терапевта медицинские обследования ЭГДС и УЗИ ОБП 22 августа 2019 г. и 11 июля 2019 г. административный истец не проходил, в связи с чем ссылка в решении суда на результаты этих обследований несостоятельна.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица Военного комиссариата г.Колпашево и Колпашевского района Томской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты 1-4 пункта 3).
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом первой инстанции установлено и материалами административного дела подтверждается, что Степанов А.А., родившийся /__/, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Колпашево и Колпашевского района Томской области (л.д.42-44).
Распоряжением Губернатора Томской области от 23 сентября 2019г.N 216-р утвержден состав призывной комиссий Томской области, в том числе состав призывной комиссии Колпашевского района Томской области (комиссия N 11) (л.д.19-28).
2 октября 2019г. проведено медицинское освидетельствование СтепановаА.А.; /__/ определена категория годности /__/ годен к военной службе с незначительными ограничениями ПП-3 (лист медицинского освидетельствования на л.д.37).
Решением призывной комиссии Колпашевского района Томской области, оформленным протоколом N 1 от 29 июня 2018 г., Степанов А.А. призван на военную службу единогласно, установлена категория годности /__/ показатель предназначения- 3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями) (л.д.39, 45-48).
Проверив указанные в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец обратился в суд в установленный срок; решение принято органом, имеющим соответствующие полномочия, в установленном законом порядке.
Этот вывод суда основан на доказательствах, приведенных в обжалуемом решении, и под сомнение в апелляционной жалобе не ставится.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение основано на заключении комиссии врачей, которое вынесено в соответствии с требованиями закона, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд апелляционной инстанции оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции не усматривает.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г.N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно части 1 статьи 22 названного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу пункта 4 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
В круг мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности входят медицинское освидетельствование, медицинский осмотр (пункт 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии со статьей 5.1 того же Федерального закона при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).
Согласно пункту 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г.N 565, организация освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).
Согласно пункту 6 указанного Положения годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил российской федерации).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001г."Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе".
В соответствии с указанной Инструкцией медицинское освидетельствование призывников в муниципальном образовании проводится врачами-специалистами. Один из врачей-специалистов, наиболее подготовленный по вопросам военно-врачебной экспертизы, включается в состав призывной комиссии и на него возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию призывников (пункт 4); не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских, документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г)электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела (пункт 6); сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (пункт 7).
Согласно положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013г.N 565, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе: Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе: Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20).
Призывная комиссия принимает одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Доводы жалобы о наличии у Степанова А.А. заболеваний, необоснованно не учтенных при определении категории годности к военной службе, несостоятельны.
Как следует из материалов административного дела, по результатам ультразвукового исследования органов брюшной полости (комплексное) 22 августа 2019г.Степанову А.А. дано заключение: /__/ (л.д.9).
Согласно заключению эзофагогастродуоденоскопии от 3 сентября 2019г.Степанову А.А. поставлен диагноз - /__/ (л.д.11).
23 сентября 2019г.врачом-гастроэнтерологом Степанову А.А. поставлен диагноз основной клинический: /__/ (л.д.10).
Утверждение о том, что при прохождении медицинского освидетельствования 2 октября 2019 г.и на заседании призывной комиссии 10 октября 2019г. административный истец высказывал жалобы, вопреки части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации последним не доказано.
Согласно материалам дела категория годности определена после изучения комиссией полученных результатов анализов и обследований на основе совокупности содержащихся в медицинских документах данных о состоянии здоровья Степанова А.В., в том числе представленных им медицинских исследований.
Согласно книге учета письменных обращений граждан отдела Военного комиссариата Томской области по г.Колпашево и Колпашевского района Томской области письменные обращения в период с 12 июля 2019 г.по 5 ноября 2019 г.от Степанова А.А. не поступали (лад. 50-53).
С учетом изложенного судебная коллегия, как и суд первой инстанции, не усматривает предусмотренных законом оснований сомневаться в выводах комиссии об отсутствии необходимости применения дополнительных методов обследования в отношении административного истца при указанных выше обстоятельствах.
Тот факт, что в письменных объяснениях 8 ноября 2019г. членом комиссии врачом К. приведена ссылка на результаты обследований ЭГДС от 22августа 2019 г.и УЗИ ОБП от 11 июля 2019 г., суд апелляционной инстанции считает опиской, которая, в свою очередь, повлекла описку в решении суда, поскольку в листе медицинского освидетельствования даты проведения указанных медицинских обследований отражены верно.
Нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования суд апелляционной инстанции не усматривает.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения суда; нарушения, в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекущие безусловную отмену решения суда, судом не допущены.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 18 ноября 2019г.оставить без изменения, апелляционную жалобу Степанова Андрея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
