Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-6151/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33а-6151/2019
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ясинской И.И.,
судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Жуковской И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Погорелова Дмитрия Евгеньевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации по апелляционной жалобе Погорелова Дмитрия Евгеньевича на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 июля 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Дёминой О.В., объяснения представителя Погорелова Д.Е. по доверенности и ордеру адвоката Коротковой Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области по доверенности Урюпиной А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия
установила:
Погорелов Д.Е. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - ГУ МВД России по Воронежской области) о признании незаконным и отмене решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований Погорелов Д.Е. указал, что является гражданином Украины, был вынужден уехать из страны в связи с призывом на воинскую службу и нежеланием воевать против своего народа и против России. В апреле 2016 года он получил статус беженца, временно был зарегистрирован на территории Воронежской области до 24 августа 2018 года. В декабре 2018 года он обратился в территориальный орган УФМС за продлением срока временной регистрации, а также продлением свидетельства о предоставлении временного убежища, срок действия которого истекал 26 января 2019 года. Однако в принятии заявления о продлении срока действия свидетельства ему было отказано. 28 марта 2019 года сотрудником УФМС ему было вручено уведомление от 12 марта 2019 года N23/3801/2017, согласно которому было принято решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности. Однако о совершении административных правонарушений ему сотрудниками УФМС не сообщалось, постановления о привлечении к административной ответственности ему не вручались. Полагает решение административного ответчика незаконным, препятствующим в реализации им права на получение гражданства РФ.
На основании изложенного, Погорелов Д.Е. с учетом уточнения исковых требований просил восстановить пропущенный по уважительным причинам срок обжалования решения ГУ МВД России по Воронежской области от 12 марта 2019 года N 3801/2017, признать незаконным и отменить указанное решение ГУ МВД России по Воронежской области об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешить вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 04 июля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Погорелову Д.Е. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Погореловым Д.Е. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Автор жалобы ссылается на то, что срок обжалования решения ГУ МВД России по Воронежской области в соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ им не пропущен, постановления о привлечении его к административной ответственности им получены не были. Указывает, что несвоевременность продления срока временной регистрации была связана с невозможностью явки в УФМС собственника жилого помещения. Также полагает, что судом неправильно истолкованы положения пп.7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку административный истец не привлекался к административной ответственности дважды в течение одного календарного года, в связи с чем данные положения закона к нему неприменимы. Также в жалобе указывает на отправление правосудия судьей без мантии.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, Погорелов Д.Е. представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Аналогичное положение содержится в статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), нормами которого регламентируется правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Пунктом 4 статьи 7 данного Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Погорелов Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины, прибыл в Российскую Федерацию в июне 2015 года.
Административный истец в период с 10 мая 2016 года по 27 апреля 2017 года, с 24 августа 2017 года по 24 августа 2018 года, с 14 января 2019 года по 14 января 2020 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 25).
Решением УФМС России по Воронежской области от 27 апреля 2016 года Погорелову Д.Е. предоставлено временное убежище на территории РФ сроком на один год, срок его действия продлевался по заявлению в 2017 году до 16 февраля 2018 года, в 2018 году до 26 января 2019 года (л.д. 24-26, 120).
12 декабря 2016 года ГУ МВД России по Воронежской области на имя Погорелова Д.Е. оформлено свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
18 апреля 2017 года Погорелов Д.Е. обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 6.1 п. 3 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ (л.д. 103-106).
14 июня 2017 года ГУ МВД России по Воронежской области было принято решение о выдаче Погорелову Д.Е. разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком до 14 июня 2021 года (л.д. 108-109).
29 января 2019 года Погорелов Д.Е. обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выдаче национального паспорта в связи с окончанием действия статуса (л.д. 121).
Вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях N 017285 от 11 декабря 2018 года, N 018581 от 10 января 2019 года Погорелов Д.Е. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб. (л.д. 125, 128).
Указанные постановления не были обжалованы, вступили в законную силу.
12 марта 2019 года ГУ МВД России по Воронежской области утверждено заключение N 3801/2017, согласно которому в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" аннулировано ранее выданное Погорелову Д.Е. разрешение на временное проживание в Российской Федерации, в связи с привлечением к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неоднократно (два раза) в течение одного года (л.д. 44).
Уведомление N 23/3801/2017 от 12 марта 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание получено Погореловым Д.Е. 28 марта 2019 года, что не оспаривалось истцом.
20 июня 2019 года в отношении Погорелова Д.Е. принято решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (л.д. 122-123).
Исходя из анализа положений приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 12 марта 2019 года является правомерным, принятым в пределах полномочий данного органа и в соответствии с требованиями законодательства.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.
Поскольку судом установлен факт неоднократного в течении года привлечения Погорелова Д.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, суд пришел к верному выводу о наличии предусмотренных подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ оснований аннулирования разрешения на временное проживание и законности решения административного ответчика.
Вопреки доводам жалобы принятым решением права и свободы административного истца не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод не создано.
Кроме того, судом первой инстанции сделан правильный вывод о пропуске административным истцом установленного пунктом 4 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ срока обращения в суд для обжалования решения об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, который составляет три рабочих дня, исчисляемых со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Поскольку уведомление о принятии оспариваемого решения получено Погореловым Д.Е. 28 марта 2019 года, последним днем подачи административного искового заявления в суд являлось 02 апреля 2019 года, однако в суд Погорелов Д.Е. обратился 22 апреля 2019 года, то есть с пропуском установленного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Уважительных причин пропуска срока для его восстановления в административном исковом заявлении не приведено.
Доводы жалобы о применении в данном случае положений статьи 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, основаны на ошибочном понимании норм закона.
Поскольку положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ устанавливают специальный срок для оспаривания решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, применению не подлежит.
При таких обстоятельствах вывод суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском установленного законом срока и отсутствии уважительных причине его пропуска является верным.
При этом, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд не ограничился одним лишь формальным основанием отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обжалования решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, рассмотрев заявленные административные исковые требования по существу и проверив законность оспариваемого решения административного ответчика.
Доводы апелляционной жалобы Погорелова Д.Е. о невручении ему постановлений по делу об административном правонарушении опровергаются материалами дела, поскольку из содержания копий постановления N 017285 от 11 декабря 2018 года и постановления N 018581 от 10 января 2019 года следует, что копии постановлений были получены Погореловым Д.Е. лично в дни их вынесения (л.д. 125, 128).
Довод апелляционной жалобы на отправление правосудия судьей без мантии, своего объективного подтверждения не нашел и опровергается материалами по результатам проверки.
Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с оценкой доказательств, произведенной судом, основаны на неправильном толковании правовых норм и не содержат оснований для отмены решения. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Погорелова Дмитрия Евгеньевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
