Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33а-6150/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33а-6150/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО11
судей ФИО10 и ФИО12
с участием административного истца ФИО2 и её представителя по доверенности ФИО9,
при секретаре судебного заседания ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному регистратору Кизлярского межмуниципального Управления Росреестра по РД, Управлению Росреестра по РД, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестр по РД" о признании незаконным решения от <дата> N КУВД-N о приостановлении по осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: РД <адрес>,
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 - ФИО9 на решение Бабаюртовского районного суда от <дата>, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия
установила:
ФИО2 в лице своего представителя ФИО9 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что она, являясь законным <.> сына ФИО1, обратилась через филиал ФГАУ РД "МФЦ по РД" по <адрес> <дата> NКУВД -001/2019-339774421 с заявлением по осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером N расположенный по адресу: РД <адрес>, с Бабаюрт, <адрес>.
Решением от <дата> приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:1198, расположенный адресу: РД <адрес>, с Бабаюрт, <адрес>. Земельный участок не согласован с соседями со всех сторон, а также администрацией МО "<адрес>", границы земельного участка установлены по фактическому землепользованию и нарушают требования п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от <дата> N 221-ФЗ (до <дата>) п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от <дата>, и участок соответствует ч.9 ст.38 ФЗ от <дата> N221-ФЗ и ч.10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015г. В данном решении отсутствуют рекомендации по устранению причин о приостановлении действий по государственному кадастровому учету.
Решением Бабаюртовского районного суда от <дата> отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО9 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права.
В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО9, считают решение суда незаконным и необоснованным, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Извещённые о месте и времени рассмотрения дела представители административных ответчиков - Управления Росреестра по РД, ФГПУ "ФКП Росреестра по РД", Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД, заинтересованные лица - администрация МО "<адрес>" и ФИО6, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объёме, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости" за N 218-ФЗ с <дата> полномочия по осуществлению кадастрового учета переданы государственным регистраторам Управления Росреестра по Республики Дагестан.
Согласно ст.1 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ (ред. от 31. 12.2017) "О государственной регистрации недвижимости", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрация прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по решению государственного регистратора прав в случае, если:
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;
- в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, справки N от <дата>, выданной администрацией СП МО "<адрес>", ФИО7 принадлежит на праве пожизненно наследуемого владения земельный участок, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения ЛПХ, о чем в похозяйственной книге сделана запись N л/с N, начало 2013 год, окончание 2018 год.
Согласно зарегистрированному в Управлении Росреестра по РД договору купли-продажи "купчая" земельного участка с жилым домом от <дата>, ФИО7 продал ФИО1 принадлежащий ему на праве собственности вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес> - общей площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 05:000001:1198 и жилой дом с кадастровым номером 05:01:000001:4371, расположенный на данном земельном участке. К указанному договору купли-продажи составлен передаточный акт от <дата>
Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:1198, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: "местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РД, <адрес>. Основание - передаточный акт от <дата> Имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Из указанной выписки из ЕГРН также усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:1198 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть земельный участок имеет статус ранее учтенного объекта недвижимости.
В связи с тем, что собственником вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N является <.> лицо - ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2 - как законный представитель <.> сына ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по РД через филиал ФГАУ РД "МФЦ по РД" по <адрес> <дата> NN с заявлением по осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РД <адрес>, с Бабаюрт, <адрес>.
Согласно расписке в получении документов от <дата>, административным истцом были сданы при обращении в Управление Росреестра с вышеуказанным обращением следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя, межевой план, правоустанавливающий документ на земельный участок.
Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан N N1 от <дата>, сообщено ФИО2 о приостановлении государственного учета.
Из указанного уведомления усматривается следующее основание приостановления государственного кадастрового учета:
- п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N218-ФЗ: в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка, такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН;
- п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона 218-ФЗ: в соответствии с п. 10 ст. 22 указанного закона - при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка, их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории;
- Смежный земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:1198, обнаружена область чересполосицы с ЗУ 05:01:000001:1388. Буферная зона чересполосицы: 5м;
-Уточняемый земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:1198: обнаружена область чересполосицы с ЗУ с кадастровым номером 05:01:000001:2752. Буферная зона чересполосицы 5 м.;
-Уточняемый земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:1198: обнаружена область чересполосицы с ЗУ с кадастровым номером 05:01:000001:2919. Буферная зона чересполосицы 5 м.;
- п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ: отсутствует акт согласования границ земельного участка.
На указанное уведомление N КУВД-001/2019-3397744/1 от <дата> представителем ФИО2 по доверенности ФИО9, подана апелляционная жалоба на имя председателя апелляционной комиссии Управления Росреестра по РД от <дата>
Как усматривается из заявления, поданного в Федеральную службу, государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по РД в территориальный отдел <адрес>, автор просит осуществить кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:1198, общей площадью 1130 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>.
Таким образом, отказывая в удовлетворении административного искового заявления ФИО8, суд первой инстанции исходил из того, что при составлении межевого плана об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:1198, координаты поворотных точек, то есть границы земельного участка установлены по его фактическому землепользованию, без какого-либо документа, определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, в нарушении ст. 22 ФЗ- 218-ФЗ.
К тому же, суд первой инстанции исходил из того, что в ЕГРН и в правоудостоверяющем документе общая площадь земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:1198 составляет 700 кв.м., а в заявлении о ПСУ и в межевом плане площадь составляет 1130 кв.м., т.е. более 10% от общей площади, а именно на 430 кв.м.
Следовательно, площадь образованного земельного участка которая составила 1130 кв.м., не соответствует площади земельного участка принадлежащего ФИО1, согласно как правоустанавливающим документам - выписке из ЕГРН, так и выписке из похозяйственной книги, которая составляет 700 кв.м.
Более того, как усматривается из оспариваемого уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от <дата>, земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:1198, общей площадью 1130 кв.м., сформирован (образован) административным истцом с нарушениями земельного законодательства, так как имеются чересполосицы.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 32, части 1, ст. 26 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:
- в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона).
Статьей 22 вышеуказанного ФЗ-218 установлены требования к межевому плану, и в силу п. 10 указанной статьи, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Фактически, административный истец самовольно увеличил площадь земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:1198, без соответствующего на то решения органа местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка в части превышающих 700 кв.м.
Образование земельного участка, путем увеличения его площади основывается всего лишь на том, что акт согласования границ подписан собственниками смежных земельных участков, и 1130 кв.м. земельного участка находятся в фактическом пользовании административного истца, не могут порождать права на такой земельный участок, без соответствующего решения органа местного самоуправления о предоставлении в установленном законом порядке земельного участка в собственность.
По смыслу вышеуказанных норм действующего законодательства, уточнение границ земельного участка имеющего статус в ГКН ранее учтенного объекта недвижимости, может превышать площади не более чем 10 % от принадлежащего ему на праве, то есть от 10 % от 700 кв.м. = 70 кв.м., а как усматривается из материалов дела, образованный земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:1198 превышает допустимую площадь и составляет на 430 кв.м.
Таким образом, действия административного истца, выразившиеся в образовании земельного участка с превышением площади на 430 кв.м., от принадлежащего ему на праве собственности 700 кв.м., не соответствует установленному действующим законодательством РФ порядку приобретения земельного участка в собственность.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из положений статьи 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения
При вышеуказанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое административным истцом решение в виде уведомления от <дата> N о приостановлении по осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РД <адрес>, с Бабаюрт, <адрес>, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что нет правовых основания для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца, так как судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана соответствующая правовая оценка всем представленным сторонами доказательствам, выводы суда основаны на правильном толковании как норм материального, так и процессуального права, и какие-либо нарушения, влекущие отмену судебного акта в апелляционном порядке в силу ст.310 КАС РФ судом не допущены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Бабаюртовского районного суда от <дата> - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца - ФИО9 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
