Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-6148/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33а-6148/2019
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ясинской И.И.,
судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Жуковской И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пирожковой Инны Ивановны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 02 июля 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Дёминой О.В., объяснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Родиной М.Л., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пирожкова И.И. обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее по тексту - ДИЗО Воронежской области) о признании незаконным отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, прилегающего к земельным участкам <адрес> г. Воронежа, на кадастровом плане территории и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения путем утверждения соответствующей схемы. В обоснование заявленных требований Пирожкова И.И. указала, что является многодетной матерью, обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы указанного земельного участка с целью получения его на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства. Однако решением административного ответчика от 19 декабря 2018 года N 52-17-2013з в удовлетворении ее заявления было отказано на том основании, что участок находится в границах зоны затопления паводком 1 % обеспеченности, зоны с высоким уровнем грунтовых вод. По мнению административного истца, отказ ДИЗО Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, поскольку вокруг земельного участка присутствует плотная жилая застройка, все смежные земельные участки стоят на кадастровом учете, согласно экспертному заключению земельный участок не находится в зоне затопления.
Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 02 июля 2019 года решение ДИЗО Воронежской области от 19 декабря 2018 года N 52-17-2013з об отказе Пирожковой И.И. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным. На административного ответчика возложена обязанность повторно в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения рассмотреть заявление Пирожковой И.И. об утверждении схемы расположения земельного участка.
В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное, основанное на неправильном толковании норм материального права. Представитель ДИЗО Воронежской области ссылается на то, что спорный участок находится в границах зоны затопления паводком 1 % обеспеченности, а также в границах зоны с высоким уровнем грунтовых вод. По мнению автора жалобы, действующим законодательством не предусмотрено формирование и предоставление многодетной категории граждан земельного участка, разрешенное использование которого в соответствии с целевым назначением возможно лишь при наличии определенных условий.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее по тексту - Правила), установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.
Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно пункту 18 Правил границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 14 ноября 2018 года Пирожкова И.И. обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, прилегающего к земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес> в кадастровом квартале N, площадью N кв.м с целью последующего предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, имеющей трех и более детей (л.д. 55).
К заявлению Пирожковой И.И. была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11).
Решением ДИЗО Воронежской области от 19 декабря 2018 года N 52-17-2013з Пирожковой И.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ на том основании, что в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. N 384-II, рассматриваемая территория находится в границах зоны затопления паводком 1 % обеспеченности. Кроме того, согласно схеме планировочных ограничений и градостроительных резервов Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 г. N 422-II, данный земельный участок расположен в границах зоны с высоким уровнем грунтовых вод (л.д. 16-18).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа Пирожковой И.И. в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.
Суд обоснованно указал, что ДИЗО Воронежской области при принятии оспариваемого решения не учтено, что границы зоны затопления, подтопления на территории городского округа город Воронеж в установленном Правительством РФ порядке не определены.
При этом суд в качестве доказательства по делу принял представленное административным истцом экспертное исследование N 115/19 от 20 февраля 2019 года, из которого следует, что возможно провести формирование спорного земельного участка с целью использования под индивидуальное жилищное строительство, исходя из его местоположения и требований Правил землепользования и застройки города Воронежа, а также исходя из фактического использования смежных с образуемым земельных участков под индивидуальную жилую застройку и наличия на смежных участках эксплуатируемых жилых домов. Предлагаемый к формированию земельный участок не находится в границах зоны затопления паводком 1 % обеспеченности. Факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни или здоровью людей и их имуществу при формировании спорного земельного участка отсутствуют (л.д. 26-44).
Данное экспертное исследование административным ответчиком не оспорено, иного экспертного заключения не представлено.
В решении суд дал надлежащую оценку данному доказательству наряду с иными доказательствами по делу.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 02 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
