Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6145/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-6145/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования Саратовской области о признании бездействия незаконным, по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Волжского районного суда города Саратова от 17 июля 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - Движение) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Министерства образования Саратовской области, выразившееся в нарушении сроков ответа на обращение. Требования мотивированы тем, что административный истец направил в адрес административного ответчика обращение о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, однако в установленные сроки ответ на данное обращение административным ответчиком не был дан.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 17 июля 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
С данным решением административный истец не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить. В качестве доводов жалобы излагает обстоятельства дела и указывает, что отказом в удовлетворении требований, нарушаются права, свободы и законные интересы детей лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства на получение благотворительной помощи. Кроме того, по мнению автора жалобы, данное обращение подлежало рассмотрению не в соответствии с положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а в порядке, установленном Федеральным законом от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из соблюдения административным ответчиком срока рассмотрения поступившего обращения административного истца.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 10 статьи13 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам; к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации (части 2, 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ).
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункты 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 10 марта 2020 года административный истец направил в адрес Министерства образования Саратовской области по электронной почте письмо N 06431 "Военный заём 1942-1945", в котром просит обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно приложенному расписанию в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 года, Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, распоряжения Правительства РФ от 29 ноября 2014 года N 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года", Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации.
16 марта 2020 года Министерство образования Саратовской области перенаправило данное письмо с приложенными документами руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, информацию Добровольческого движения УРФИНГРАМ о проведении благотворительного просветительского мероприятия "Военный заём 1942-1945".
02 апреля 2020 года административному истцу Министерством образования Саратовской области был дан ответ, согласно которому письмо от 10 марта 2020 года N 06431 было направлено руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, с целью информирования образовательных организаций, с рекомендацией принятия участия в мероприятии "Военный заём 1942-1945".
Данный факт подтвержден копией ответа, данными о его отправке, кроме того, административный истец в письменных пояснениях подтвердил факт получения такого ответа.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) должностного лица были нарушены права "и" свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на законность судебного постановления. Указанные обстоятельства, в том числе заявлялись при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, в связи с чем доводы жалобы не могут быть признаны основанием для отмены в апелляционном порядке решения, поскольку фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда по обстоятельствам дела.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 17 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжского районного суда города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
