От 22 января 2020 года №33а-6142/2019,33а-376/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 января 2020 года Дело N 33а-376/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Ниловой О.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Димитриева Романа Димитриевича, действующего в интересах несовершеннолетней ... о признании незаконным бездействие Управления образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе Димитриева Р.Д. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Димитриев Р.Д., действуя в интересах несовершеннолетней дочери ..., обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие Управления образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в непредоставлении места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "..." (далее МБДОУ "...") в 2019/2020 учебном году, возложении обязанности организовать и предоставить свободное место в МБДОУ "..." в сентябре 2019 года.
Заявленное требование мотивировано тем, что его дочь, зарегистрированная по месту жительства родителей по адресу: ... с 24 марта 2017 года поставлена на учет для направления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования по льготной категории (...) с указанием предпочитаемой по месту жительства организации МБДОУ "...", расположенной на территории микрорайона <данные изъяты> в непосредственной близости от места жительства ребенка. Согласно информации на портале образовательных услуг Чувашской Республики на момент регистрации заявления N позиция в очереди устанавливалась на 6 месте. В выдаче направления в дошкольное образовательное учреждение на учебный 2019/2020 отказано по причине отсутствия свободных мест в МБДОУ "...", при том, что очередь продвинулась вниз на 29 позицию из числа льготников. 14 мая 2019 года административному истцу предложено место в МБДОУ "<данные изъяты>" г.Чебоксары проезд к которому составляет 30-40 минут на общественном транспорте и 9-24 минут ходьбы пешком, а также 28 мая 2019 года и 5 июня 2019 года - в МБДОУ "..." удаленностью в 3 км от места жительства ребенка. Обращения в Управление образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, в органы местного самоуправления и в смежные организации результатов не дали. Оспариваемое бездействие нарушает право ребенка на получение общедоступного бесплатного образования по месту его жительства, не соответствует интересам ребенка и обусловлено ожиданием срока появления свободных мест в МБДОУ "...".
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Димитриев Р.Д. и заинтересованное лицо Индейкина А.Н., поддержали заявленное требование, представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики Яруткина Е.Е. требование не признала, представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары, заинтересованного лица - Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовали.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Димитриев Р.Д. подал апелляционную жалобу, в которой, ставит вопрос о его отмене по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленного требования. Доводы апелляционной жалобы основаны тем, что административным ответчиком не были представлены доказательства подтверждающие, что учет детей осуществляется в соответствии с требованиями закона, а обеспечение детей местами в дошкольном образовательном учреждении происходит согласно существующей очередности и с соблюдением льготной категории граждан. Между тем, представитель администрации г.Чебоксары в судебном заседании не присутствовал, письменных возражений не представил, а представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики Яруткина Е.Е. доказательств наличия высшего юридического образования не представила. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что МБДОУ "..." г.Чебоксары не закреплен за ..., отсутствуют доказательства предложения мест в МБДОУ "..." г.Чебоксары, МБДОУ "...". Ответчик не разъяснил механизм манипулирования льготной очередью, количеством (отсутствием) дополнительных свободных мест в приоритетном дошкольном образовательном учреждении. Со ссылкой на пункты 2.10, 3.4, 3.5 Административного регламента администрации города Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования", утв. постановлением администрации города Чебоксары от 08.09.2016 N 2413 апеллянт указывает на отсутствие документов, подтверждающих основания отказа. Судом оставлен без внимания тот факт, что специалист готовил списки детей не по дате регистрации заявления, а единообразно - по дате рождения ребенка, формируя очередь из детей вначале "весенних-летних", создавая препятствия для детей "осенних-зимних", что впоследствии привело к увеличению времени ожидания в очереди.
В суде апелляционной инстанции административный истец Димитриев Р.Д. и заинтересованное лицо Индейкина А.Н., поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики Яруткина Е.Е. считала решение подлежащим оставлению без изменения.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, родителями несовершеннолетней ... являются Димитриев Р.Д. и Индейкина А.Н.
Частью 14 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" детям сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации предоставляются в первоочередном порядке места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства.
Аналогичное положение предусмотрено Порядком комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Чебоксары, утв. Приказом Управления образования администрации г.Чебоксары от 9 июня 2014 года N 354.
24 марта 2017 года от административного истца, действующего в интересах несовершеннолетней дочери ... зарегистрированной по адресу: ... через ... поступило заявление о постановке на учет для направления в МБДОУ "...", о чем выдана расписка (дело N 013-023578-320/17).
Отец ребенка Димитриев Р.Д. проходит службу в ..., мать ребенка Индейкина А.Н. проходит службу в ...
Постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении муниципальных дошкольных образовательных организаций за конкретными территориями города Чебоксары" <данные изъяты>.
На обращения административного истца в Управление образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, администрацию г.Чебоксары даны ответы от 20.06.2019 N 3612 и от 21.06.2019 N Д-6816, соответственно.
09.10.2019 между МБДОУ "..." и Индейкиной А.Н. заключен договор N 466 об образовании по образовательным программам дошкольного образования краткосрочного пребывания (с 07-30 до 12-30), исключая выходные и праздничные дни.
Разрешая заявленное требование судом первой инстанции установлено, что административному истцу в связи с отсутствием свободных мест в МБДОУ "..." предложено место в МБДОУ "...", от которого законный представитель ... отказался.
Установив данные обстоятельства суд пришел к выводу о том, что Управление образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики исполнило возложенную обязанность по обеспечению малолетней ..., местом в дошкольном образовательном учреждении согласно закрепленной территории для получения бесплатного дошкольного образования, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования ввиду отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия находит, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального и процессуального права, подлежащими применению по настоящему делу.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Организации предоставления детям общедоступного дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях города Чебоксары урегулирована Порядком комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Чебоксары", утв. Приказом Управления образования г.Чебоксары от 09.06.2014 N 354 (далее Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Чебоксары).
В силу п.2.1 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Чебоксары комплектование дошкольных образовательных учреждениях города Чебоксары (далее - ДОУ) осуществляется специалистами управления образования администрации города Чебоксары, муниципального бюджетного учреждения "Центр развития дошкольного образования" города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ЦРДО) на основе электронной очереди детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с датой постановки на учет, наличием внеочередного, первоочередного или преимущественного права на предоставление места в ДОУ (если таковое имеется), установленной нормативной наполняемостью групп, наличием мест в ДОУ и возрастом ребенка.
Приложением N 3 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Чебоксары утверждены Категории граждан, имеющих право на внеочередной или первоочередной прием детей в ДОО, которым предусмотрено, что внутри одной льготной категории (право на внеочередное или первоочередное зачисление ребенка в учреждение) заявления выстраиваются по дате подачи заявления.
Сроки, последовательность действий (административных процедур) администрации города Чебоксары при постановке на учет и направлении детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, урегулированы Административным регламентом администрации города Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования", утв. постановлением администрации города Чебоксары от 08.09.2016 N 2413 (далее Административный регламент).
Согласно п. 3.6 названного Административного регламента основанием для комплектования образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования (далее ДОО) является реестр заявлений о постановке на учет для направления в ДОО и наличие свободных мест в ДОО.
Комплектование ДОО осуществляется специалистами управления образования, муниципальным бюджетным учреждением "Центр развития дошкольного образования" города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ЦРДО) на основе электронной очереди детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с датой постановки на учет, наличием внеочередного, первоочередного или преимущественного права на предоставление места в ДО (если таковое имеется), установленной нормативной наполняемостью групп, наличием мест в ДОО и возрастом ребенка, проживающего на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (далее - закрепленная территория).
Комплектование ДОО на новый учебный год осуществляется в сроки с 1 июня до 1 сентября ежегодно. В остальное время проводится комплектование организаций на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места.
На основании уточненных списков (кроме групп компенсирующей, комбинированной направленности) специалистами ЦРДО составляются поименные списки детей, направляемых в ДОО, которые утверждаются заместителем начальника управления образования (приложение N 9 Административного регламента), затем передаются в ДОО. Заявлению присваивается статус "Направлен в ДОО".
Если ребенок в соответствии с очередью не попадает в приоритетные (желаемые) ДОО, то родителям предлагается другое ДОО. Заявитель вправе отказаться от предложенного ДОО, подав заявление об отказе в управление образования (приложение N 11 к настоящему Административному регламенту). В этом случае за ним сохраняется очередность в приоритетные (желаемые) ДОО на следующий учебный год.
Внеочередное, первоочередное или преимущественное право на направление детей в ДОО предоставляется родителям (законным представителям) на основании документов, подтверждающих наличие таких прав.
В случае невозможности предоставления мест детям граждан, имеющих право внеочередного или первоочередного приема, вследствие отсутствия свободных мест в организациях, их заявления о постановке на учет в ДОО рассматриваются во внеочередном или первоочередном порядке при комплектовании ДОО на будущий учебный год либо в течение года при высвобождении мест в ДОО.
Отказом в предоставлении места льготной категории граждан может служить отсутствие свободных мест в ДОО для детей соответствующего возраста, отсутствие у родителя (законного представителя) права на первоочередное и внеочередное предоставление его ребенку места; непредставление документов, подтверждающих право на первоочередное и внеочередное предоставление места.
В материалы дела Управлением образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики представлены: заявка на комплектование МБДОУ "..." на 2019-2020 годы, подписанная заведующей указанным детским садом (л.д. 90-91), содержащая сведения о наполняемости групп; список детей, направленных в указанный детский сад детей в 2019-2020 году (в количестве 23 человек) - л.д.86-87.
Из приобщенной к материалам дела в качестве нового доказательства выгрузки из автоматизированной информационной системы "Е-Услуги". Образование" следует, что направленные Управлением образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики дети в МБДОУ "..." на 2019-2020 годы, в числе прочего, имеющие так же как и административный истец право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, обратились с соответствующими заявлениями ранее даты подачи Димитриевым Р.Д. заявления о постановке на учет для направления в дошкольное образовательное учреждение (24.03.2017).
Таким образом, исходя из наполненности групп МБДОУ "...", отсутствовала возможность направления ..., в указанный детский сад, в связи с чем, административным ответчиком были предложены места в других детских садах: МБДОУ "..." г.Чебоксары (согласно объяснений административного истца), МБДОУ "...", что подтверждено имеющимся в материалах дела заявлением с просьбой не зачислять ребенка в указанный детский сад с сохранением места в очередности на комплектование в предстоящем учебном году (л.д.90).
При этом, МБДОУ "..." территориально закреплен за улицей ...
Довод административного истца о направлении в МБДОУ "..." детей, родителями которых не указывались в заявлении при постановке в очередь в качестве приоритетного названного детского сада ввиду того, что такие заявления начали приниматься после марта 2017 года (завершения строительства детского сада), не служит доказательством, подтверждающим нарушение административным ответчиком установленного порядка комплектования дошкольного образовательного учреждения, поскольку все направленные дети проживают на обслуживаемой территории МБДОУ "...", установленной постановлением администрации города Чебоксары от 30.03.2015 N 1215.
Пунктом 2.18 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Чебоксары предусмотрено, что в случае невозможности предоставления детям места в ДОУ в текущем году, ребенку предоставляется возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.
При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования.
Объяснениями сторон также подтверждено зачисление ... в группу краткосрочного пребывания в МБДОУ "...", сохранение за ней очередности для направления в названный детский сад при комплектовании групп в 2020-2021 году.
На основании изложенного, у суда первой инстанции, не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку бездействия уполномоченных органов местного самоуправления по устройству несовершеннолетней дочери административного истца в дошкольное образовательное учреждение допущено не было, требования действующего законодательства при комплектовании МБДОУ "..." на основе электронной очереди детей ответчиками исполнены, меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое дошкольное образовательное учреждение приняты в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 67 Закона об образовании, отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Желание административного истца получения его дочерью дошкольного образования в конкретном образовательном учреждении (МБДОУ "...") вопреки доводам апелляционной жалобы само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при отсутствии свободных мест в конкретном дошкольном образовательном учреждении органы местного самоуправления должны были принять меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансирование для создания всех необходимых санитарных условий для осуществления образовательной деятельности, более плотнее взаимодействовать с дошкольным образовательным учреждением при реализации полномочий местного значения не служат основанием для удовлетворения иска, поскольку исходя из принципа разделения властей, суд не вправе подменять орган местного самоуправления и принимать решение, входящее в силу закона в компетенцию такого органа, и обязывать принять его то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур.
Остальные доводы административного истца направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; при этом, не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по данным требованиям по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.
Несогласие административного истца в апелляционной жалобе с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции из материалов дела не усматривается, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае отсутствуют.
При таких данных, судебное решение должно быть оставлено без изменения, а апелляционная жалоба подлежит отклонению в связи с ее необоснованностью; по изученным материалам административного дела, в том числе исходя из доводов апелляционной жалобы, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Димитриева Р.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н.Евлогиева
Судьи И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка