Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33а-614/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33а-614/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре ФИО17 К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Запольских Зои Ивановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управлению Росреестра по Курской области), государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области Утицких Е.Б., о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ N и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 ноября 2020 года, которым постановлено об удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Ермакова М.И., выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Курской области по доверенности Милюкину Е.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Запольских З.И. по доверенности Борзенкова Р.Э. возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Запольских З.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Курской области, в котором просила признать незаконным решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ N и обязать осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок, образованный путем выдела из земельного участка с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес> на основании документов представленных Запольских З.И. на кадастровый учет и регистрацию права собственности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N.
Свои требования, мотивируя тем, что ею было подано заявление о государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного земельного участка с предоставлением необходимых документов, но решением государственного регистратора ей незаконно отказано в государственной регистрации права собственности.
Судом постановлено решение об удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Курской области просит решение отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Запольских З.И., административный ответчик - государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области Утицких Е.Б., заинтересованные лица Попова Н.П., Цуриков А.Н., представители заинтересованных лиц администрации Касторенского района Курской области, администрации Лачиновского сельсовета Касторенского района Курской области, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по Курской области", которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, в связи с чем, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;
Согласно статье 27 указанного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Запольских З.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением N о государственной регистрации права собственности на земельный участок, образованный путем выдела из земельного участка с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>
В качестве правоустанавливающих документов Запольских З.И. был представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО18 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, который состоит из N контуров общей площадью N кв. м и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.
За Запольских З.И. зарегистрировано право собственности на N га, запись в ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ и на N га, запись в ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом было принято решение N о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"- контур N выделяемого земельного участка сформирован за границами исходного земельного участка.
Решением государственного регистратора Управления Росрееста по Курской области Утицких Е.Б. оформленным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ N, отказано в государственной регистрации и кадастрового учета, поскольку заявителем сформирован контур N земельного участка за границами исходного земельного участка, согласно сведениям, указанным в описании земельного участка по проекту территориального землеустройства (перераспределении земель) СПК "<данные изъяты>" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что административные исковые требования Запольских З.И. подлежат удовлетворению, указав, что государственный регистратор, отказывая в регистрации права собственности в отношении земельного участка, вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона N 218-ФЗ).
Требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее Требования).
В силу положений п. 23 Требований при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на основе: 1) проекта межевания земельных участков, решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки (при кадастровых работах в отношении земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок);
2) проекта межевания земельных участков, документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровых работах в отношении земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).
Таким образом, при проведении правовой экспертизы документов государственный регистратор вправе оценивать межевой план, который изготавливается с учетом проекта перераспределения земель сельхозугодий.
При сравнении местоположения границ контура N спорного участка в межевом плане, представленном Запольских З.И. с картографическим материалом к проекту перераспределения земель СПК "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что спорный контур участка формируется за пределами исходного, на земельных участках с кадастровыми номерами N, площадью N кв. м, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и N, площадью N кв. м, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. В ГКН содержатся сведения о правах ФИО19 и ФИО20 на данные земельные участки, выделенные в счет земельных паев под личное подсобное хозяйство. Сведения в ГКН внесены на основании постановления Главы администрации исполнительной государственной власти <адрес> <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ (т.N л. д. N, т.N л.д.N
Земельные участки с кадастровыми номерами N и N ставились на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до постановки на кадастровый учет исходного земельного участка с кадастровым номером N -ДД.ММ.ГГГГ.
<адрес> земельных участков с кадастровыми номерами N и N не вошла в площадь исходного земельного участка с кадастровым номером N из которого осуществляется выделение. То есть, второй контур земельного участка выделяется административным истцом за границей исходного земельного участка с кадастровым номером N
Таким образом, судом первой инстанции при разрешении спора не учтено, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям пункта 23 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".
В соответствии с ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно подп. 3 п. 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 1 марта 2008 г., при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется следующее действие: при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г., отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".
Соответственно исключить и снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 46:08:080503:8 и 46:08:080503:7 возможно в судебном порядке в силу положений ч. 3 ст. 70 и ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку в ГКН содержатся сведения о правах и правоустанавливающих документах на данные участки.
Постановление администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, которым признано утратившим силу постановление главы администрации исполнительной государственной власти <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земель коллективно-долевой собственности СПК "<данные изъяты>" и предоставлении их гражданам для расширения личного подсобного хозяйства", и постановлено изъять у ФИО21 и ФИО22 вышеуказанные земельные участки, снять их с учета, включить в состав землепользования с кадастровым номером N, принято после вынесения оспариваемого решения, а поэтому на его законность повлиять не может.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области - удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Запольских Зои Ивановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области Утицких Е.Б., о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ N и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
