От 05 февраля 2020 года №33а-614/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 февраля 2020 года Дело N 33а-614/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Иванова П.Д., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Гаврилова Валерия Михайловича о признании незаконным бездействия отдела по вопросам миграции отдела полиции N 4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары, поступившее по апелляционной жалобе Гаврилова В.М. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Гаврилов В.М. обратился суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции отдела полиции N 4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары, выразившееся в незаконном отказе в его регистрации по месту жительства: ..., и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать его по указанному адресу места жительства в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что брат административного истца Гаврилов М.М. проживает по договору социального найма в муниципальной квартире, расположенной по адресу: ... с 1990 года, в которую в соответствии с законом заселил и его. 5 мая 2019 года они с целью регистрации по месту жительства, они обратились в ... что подтверждается соответствующей распиской. Однако в отделе полиции N 4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары начальник отдела Бойцова О.Н выдала административному истцу паспорт без регистрации, а на его просьбу дать письменное объяснение о причине отказа в регистрации, отказала.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары Рукавишникова Н.В. требования не признала.
Административный истец Гаврилов В.М., заинтересованные лица Гаврилов М.М., Филиппова М.А., представители заинтересованных лица администрации г.Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары, в судебном заседании не присутствовали.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Гаврилов В.М. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, извещенные о временен и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из дела следует и судом установлено, что 5 июля 2019 года Гаврилов В.М., имеющий регистрацию по адресу: ... обратился в ... по поводу предоставления государственной услуги по регистрационному учету и предоставил следующие документы:
паспорт гражданина Российской Федерации на его имя;
заявление о регистрации по месту жительства по адресу: ... от 5 июля 2019 года;
адресный листок убытия от 5 июля 2019 года;
адресный листок прибытия от 5 июля 2019 года;
заявление - согласие Гаврилова М.М. от 5 июля 2019 года;
копию паспорта Гаврилова М.М.
6 июля 2019 года заявление Гаврилова В.М. и приложенные к нему документы поступили в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары.
В ходе рассмотрения указанного заявления сотрудниками отдела по вопросам миграции были запрошены необходимые сведения из управляющей компании ООО "...", которой были представлены:
копия контрольного талона к ордеру от 10 марта 1989 года N 176, из которого следует, что ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: ... выдан на имя Филипповой М.А., в состав ее семьи входят она сама, ответственный квартиросъемщик, ... (всего 3 человека);
выписка из лицевого счета 12 июля 2019 года N 12300-355453, согласно которой квартиросъемщиком и постоянно зарегистрированным по адресу: ... с 29 июля 1987 года является Гаврилов М.М., вид собственности - муниципальная.
16 июля 2019 года сотрудниками отдела по вопросам миграции запрошены сведения из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о праве собственности на вышеуказанную квартиру. Согласно предоставленным сведениям собственником комнаты является муниципальное образование "г.Чебоксары - столица Чувашской Республики".
18 июля 2019 года Гаврилов В.М. приглашен на личный прием к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции N 4 УМВД России по г. Чебоксары Бойцовой О.Н., где ему разъяснен порядок регистрации по месту жительства в муниципальном жилом помещении и рекомендовано обратиться в администрацию Московского района г. Чебоксары для оформления договора социального найма. В этот же день, по его личной просьбе Гаврилову В.М. был возвращен паспорт гражданина Российской Федерации на его имя.
Разрешая настоящий публично-правовой спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что Гавриловым В.М. в уполномоченный орган регистрационного учета не был представлен документ, являющийся в силу прямого указания закона обязательным для регистрации по месту жительства по адресу: ... в связи с чем ответчиком нарушений требований Закона допущено не было, а потому отказал в удовлетворении заявленных им требований.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее Правила регистрации) и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее Административный регламент).
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Заявления и документы, указанные в ч. 3 настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные ст.ст. 5 и 6 настоящего Закона. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", п. 16 Правил регистрации и п. 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; а также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения гражданина в соответствии с законом.
В силу абз.3 ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права следует, что регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию документа, удостоверяющего личность, а также документа, являющегося основанием для вселения (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), либо в случае непредоставления гражданином соответствующего основания вселения регистрирующий орган самостоятельно получает по межведомственному запросу находящиеся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления соответствующие сведения (выписки) подтверждающие соответствующую информацию.
Вышеприведенный перечень оснований необходимых для осуществления регистрационного учета является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
Это соответствует требованию ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае наличие доказательств подтверждающих субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно является мерой, обеспечивающей защиту прав граждан, проживающих в этом жилище. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 N 4-П по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713).
По смыслу ч. 3 ст. 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых документов, либо после получения их органом регистрационного учета в порядке предусмотренном абз. 3 ч. 1 ст. данного Закона.
В данном же случае административным истцом Гавриловым В.М. документа, подтверждающего право на вселение в жилое помещение, представлено не было, а направленные органу регистрации документы на соответствующие межведомственные запросы, право на такое вселение не подтверждают.
Представленное же Гавриловым В.М. заявление - согласие Гаврилова М.М. от 5 июля 2019 года право на его вселение в муниципальное жилое помещение подтверждать не может, поскольку в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации только собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом и именно он вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Следовательно, само по себе использование Гавриловым В.М. жилого помещения для постоянного проживания в отсутствие согласия собственника этого жилого помещения - муниципального образования "г.Чебоксары - столица Чувашской Республики", но с согласия зарегистрированного в нем Гаврилова М.М., основанием для регистрации административного истца в этом жилом помещении являться не может.
В этой связи следует признать, что отказ в регистрации в муниципальном жилом помещении по адресу: ..., совершен административным ответчиком в соответствии с законом в пределах предоставленных ему законом полномочий.
Доводы апелляционной жалобы об обратном, повторяют основания заявленных требований, которые основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующие возникшие публично-правовые отношения, и с учетом совокупности установленных по делу доказательств, правильно признаны несостоятельными.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционной жалобе Гаврилова В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи И.Н. Орлова
П.Д. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка