Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6141/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-6141/2020
9 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-496/2020 по административному исковому заявлению Минина Д.В. к администрации Баклашинского сельского поселения о признании незаконными решений органа местного самоуправления, восстановлении нарушенных прав
по апелляционной жалобе администрации Баклашинского сельского поселения на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 26 мая 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что 23 декабря 2019 г. Минин Д.В. направил в администрацию Баклашинского сельского поселения уведомления о планируемом строительстве или реконструкций объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома. 31 декабря 2019 г. административный ответчик уведомил о соответствии указанных в уведомлениях параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома. На уведомления об окончании строительства от 17 февраля 2020 г. Минин Д.В. получил уведомления от 21 февраля 2020 г. (номер изъят) и (номер изъят) о несоответствии построенных жилых домов на земельных участках с кадастровыми (номер изъят) и Номер изъят требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В обоснование уведомлений о несоответствии указано, что земельные участки расположены в границах зоны затопления 1% обеспеченности территории, прилегающей к р. Иркут (адрес изъят). Данный отказ считает незаконным, поскольку строительство было завершено до внесения в ЕГРН сведений о границах зоны затопления. Дома соответствуют установленным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения, действовавших как на момент подачи уведомления о начале строительства, так и на момент окончания строительства.
На основании изложенного Минин Д.В. просил суд:
- признать незаконным и отменить уведомление (номер изъят) от 21 февраля 2020 г., выданное администрацией Баклашинского сельского поселения, о несоответствии построенного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым (номер изъят) по (адрес изъят), требованиям законодательства о градостроительной деятельности;
- признать незаконным и отменить уведомление (номер изъят) от 21 февраля 2020 г., выданное администрацией Баклашинского сельского поселения, о несоответствии построенного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым (номер изъят) по (адрес изъят), требованиям законодательства о градостроительной деятельности;
- обязать администрацию Баклашинского сельского поселения выдать уведомления о соответствии построенных или сконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;
- обязать администрацию Баклашинского сельского поселения направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав для постановки на кадастровый учет указанных объектов недвижимости.
Определением суда от 13 марта 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее Енисейское БВУ).
Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 26 мая 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено в части. Суд признал незаконными и отменил уведомления (номер изъят) и (номер изъят) от 21 февраля 2020 г., выданные администрацией Баклашинского сельского поселения. Возложил на администрацию Баклашинского сельского поселения обязанность повторно рассмотреть уведомления Минина Д.В. об окончании строительства жилых домов, расположенных по (адрес изъят).
В остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель администрации Баклашинского сельского поселения Богуславская Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов к отмене решения указывает на отсутствие оценки того, что в соответствии с нормами градостроительного законодательства уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на дату поступления уведомления об окончании строительства. Уведомление Минина Д.В. об окончании строительства или реконструкции объекта подано после установления зоны затопления, сведения о которой были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 11 февраля 2020 г.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Минина Д.В., представителей административного ответчика администрации Баклашинского сельского поселения, заинтересованного лица Енисейского БВУ, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Ивановой М.Ю., считавшей решение не подлежащим отмене, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).
В соответствии с пунктом 5 части 19 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.
В соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:
1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;
2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;
4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что (дата изъята) Минин Д.В. приобрел в собственность земельные участки: с кадастровым (номер изъят), общей площадью (данные изъяты) кв.м, по адресу(адрес изъят), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома; с кадастровым (номер изъят), общей площадью (данные изъяты) кв.м, расположенный по (адрес изъят), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома.
Государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки осуществлена (дата изъята)
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденными решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14 ноября 2013 г. (номер изъят) (в редакции решения Думы Баклашинского сельского поселения от 4 июля 2018 г. (номер изъят)), и Генеральным планом Баклашинского муниципального образования, утвержденным решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14 ноября 2013 г. (номер изъят), находящиеся в собственности административного истца земельные участки с кадастровыми (номер изъят) и Номер изъят расположены в территориальной зоне ЖЗ 104 "Зона индивидуальной жилой застройки", к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны относятся индивидуальные жилые дома.
23 декабря 2019 г. административный истец обратился в администрацию Баклашинского сельского поселения с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкций объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов.
31 декабря 2019 г. административным ответчиком выданы уведомления (номер изъят) и (номер изъят) о соответствии параметров планируемых объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости их размещения на земельных участках с кадастровыми (номер изъят) и Номер изъят.
Строительство домов было завершено в первых числах февраля 2020 года.
17 февраля 2020 г. Минин Д.В. обратился в администрацию Баклашинского сельского поселения с уведомлениями об окончании строительства.
21 февраля 2020 г. администрация Баклашинского сельского поселения уведомлениями (номер изъят) и (номер изъят) сообщило истцу о несоответствии жилых домов, построенных на земельных участках с кадастровыми (номер изъят) и Номер изъят, по (адрес изъят), требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку вышеуказанные земельные участки расположены в границах зоны затопления 1% обеспеченности территории, прилегающей к р. Иркут (адрес изъят).
Запись о том, что принадлежащие административному истцу земельные участки с кадастровыми (номер изъят) и Номер изъят частично расположены в границах зоны затопления, прилегающей к р. Иркут (адрес изъят) внесена в Единый государственный реестр недвижимости 11 февраля 2020 г.
Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление в части, суд первой инстанции, приняв во внимание, что строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми (номер изъят) и Номер изъят, с разрешенным видом использования: "индивидуальные жилые дома", было начато и завершено до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зоны затопления, после получения от административного ответчика уведомлений о соответствии планируемых к строительству жилых домов установленным параметрам и допустимости их размещения на земельных участках, а также, что Минин Д.В. не был поставлен в известность о планируемом установлении границ зоны затопления, учитывая отсутствие безусловного запрета на строительство жилых домов в зонах подтопления, а также, что установленные границы зоны затопления прилегают к естественному водоему (р. Иркут), затапливаемому при уровнях воды однопроцентной обеспеченности, то есть повторяемостью один раз в 100 лет, пришел к выводу о незаконности оспариваемых уведомлений.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с выводами суда о наличии основания для удовлетворения административного иска в части признания незаконными оспариваемых уведомлений судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Основания для выдачи уведомления о несоответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства предусмотрены частью 20 статьи 55 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 20 статьи 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, в том числе, в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
Оспариваемые уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства мотивированно тем, что земельные участки расположены в границах затопления 1% обеспеченности территории, прилегающей к реке Иркут.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления.
Частью 7 статьи 67.1 Водного кодекса РФ установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 указанного Кодекса.
Исходя из буквального толкования указанных норм, безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления отсутствует, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта.
При этом реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием и при наличии уведомлений о соответствии параметров планируемых объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости их размещения на земельных участках, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований статьи 67.1 Водного кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заявителя жалобы в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 26 мая 2020 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
