Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 29 октября 2018 года №33а-6139/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 октября 2018 года Дело N 33а-6139/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Голикова А.А.,
судей Вдовиченко С.В., Соболева В.М.,
при секретаре Нечаевой Л.И.,
рассмотрела в судебном заседании 29 октября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Степиной Л.Н. на решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 03 сентября 2018 года, по которому
в удовлетворении административных исковых требований Степиной Л.Н. к администрации городского округа "Вуктыл" о признании незаконным решения межведомственной комиссии от 03 мая 2018 о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания и обязании межведомственной комиссии признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также возмещении судебных расходов - отказано.
Заслушав доклад судьи Вдовиченко С.В., судебная коллегия
установила:
Степина Л.Н. обратилась в суд в административным исковым заявлением к администрации городского округа "Вуктыл" о признании незаконным решения межведомственной комиссии от 03.05.2018 о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, об обязании межведомственной комиссии провести оценку соответствия жилого помещения квартиры<Адрес обезличен> установленным требованиям, о взыскании судебных расходов в сумме 8 000 рублей.
В обоснование административных исковых требований Степина Л.Н. указала, что зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу <Адрес обезличен> с 2016 года по договору социального найма, однако фактически в данном жилом помещении проживание невозможно по причине опасности для жизни и здоровья: на потолке и стенах квартиры имеются трещины; по всей квартире распространена плесень; в период дождей и таяния снега вода затекает в квартиру, а в зимний период жилое помещение полностью промерзает. Оспариваемым решением межведомственной комиссии не выявлены основания для признания данной квартиры непригодной для проживания, с чем не согласна.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Степина Л.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении её административных исковых требований.
Проверив материалы дела в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что согласно справки администрации городского округа "Вуктыл" от 30.01.2017 N<Номер обезличен> копии поквартирной карточки, в жилом помещении, расположенном по адресу <Адрес обезличен> находящимся в муниципальной собственности, зарегистрированы: Степина Л.Н. - с 29.03.2016, её члены семьи Т.М. (дочь) и Т..(внук), <Дата обезличена> с 07.09.2016. Жилое помещение предоставлено административному истцу Степиной Л.Н. на основании заявления от 29.11.2016 о перезаключении договора социального найма жилого помещения, то есть 08.11.2016 наймодателем в лице администрации городского округа "Вуктыл" и нанимателем в лице Степиной Л.Н. перезаключен договор найма жилого помещения N<Номер обезличен>. Ранее, 09.03.2016, аналогичный договор социального найма жилого помещения N<Номер обезличен> заключался между наймодателем в лице администрации сельского поселения "..." и нанимателем в лице Степиной Л.Н.
На территории ГО "Вуктыл" обследование жилых помещений на предмет пригодности для проживания, многоквартирных домов на предмет аварийности осуществляет межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной комиссией созданной и утвержденной постановлением администрации ГО "Вуктыл" от 16.06.2017 N06/547 "О межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ГО "Вуктыл" (далее - межведомственная комиссия).
17.02.2017 Степина Л.Н. обратилась в администрацию городского округа "Вуктыл" с заявлением о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания.
Из Акта от 04.04.2018, составленного представителями администрации ГО "Вуктыл" - ст. инспектором отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального контроля, о.и. ст. инспектора отдела по социальной политики, архитектора, следует, что по результатам проведенного указанными представителями визуального обследования жилого помещения - <Адрес обезличен> установлено, что текущий ремонт в нём не производился длительное время, помещение является нежилым на протяжении четырех лет, что привело в свою очередь к захламлению комнат, выпадению отделочного слоя до дранки и растрескиванию окрасочного слоя стен, истертости пола и антисанитарному состоянию квартиры. Также комиссией установлено наличие следов прежнего затекания на досках покрытия веранды, а также в районе печи, что в совокупности свидетельствует о бесхозяйном обращении с жилым помещением.
Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ГО "Вуктыл" от 03.05.2018, по вопросу обращения Степиной Л.Н. было вынесено решение о том, что основания для признания жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу <Адрес обезличен>, непригодным для проживания не выявлены, помещение (квартира) соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодно для проживания. Предложено нанимателю Степиной Л.Н. во исполнение п.п.2.1.4., 2.1.5., 2.1.6. договора найма жилого помещения, заключенного с ней 08.12.2016, привести занимаемое жилое помещение в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемым к жилым помещениям.
Отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции исходил из того, что процедура оценки жилых помещений произведена с соблюдением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв.Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47.
С такой позицией судебная коллегия согласиться не может.
Пунктом 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (пункты 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 (далее по тексту - Положение N47), вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Пунктом 7 Положения N47 предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения.
Согласно пункту 33 Положения 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Порядком признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV Положения N47) предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения N47, по форме согласно приложению N1 (пункт 44).
В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N2 (пункт 49).
При этом, из Приложений N1, N2 к Положению (форма заключения межведомственной комиссии, форма акта обследования помещения) из содержания которых видно, что при даче заключения приглашаются эксперты, что обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов. В заключении должны быть указаны сведения о соответствиях (несоответствиях) установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).
Так, согласно пункту 47 Положения N47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Из содержания статей 226, 227 КАС РФ, следует, что для признания действий (бездействия) публичного органа незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.
При этом бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на принявший его орган.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований судом первой инстанции не принято во внимание, что доказательства составления Акта обследования межведомственной комиссии жилого дома, согласно приложению N2 Положения N47, а также Заключения межведомственной комиссии согласно приложению N1 Положения N47, принятого межведомственной комиссией по результатам обследования жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу <Адрес обезличен> административным ответчиком представлены не были. Такие доказательства не представлены и суду апелляционной инстанции.
Имеющийся акт от 04.04.2018, составленный представителями администрации ГО "Вуктыл", протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ГО "Вуктыл" от 03.05.2018, не отвечает требованиям Положения N47.
Так, в нарушение п.п.43, 44 Положения межведомственной комиссией оценка технического состояния жилого дома в целом должным образом не проведена, несмотря на то, что имелись сведения, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого помещения и дома, был произведен только его визуальный осмотр, эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались.
Выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.
Административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих соблюдение предусмотренной Положением процедуры и, как следствие, принятие межведомственной комиссией в установленном порядке заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Отсутствие заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения не позволяет административному истцу, как нанимателю жилого помещения данного дома, в дальнейшем реализовать свое право на переселение в благоустроенное жилое помещение на основании ст.ст.86-89 Жилищного кодекса РФ, что нарушает её жилищные права.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел указанные обстоятельства, поэтому судебная коллегия считает необходимым его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, судебная коллегия возлагает на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении N47 требованиям, не предрешая её существа.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 03 сентября 2018 года, отменить, вынести по делу новое решение, которым
административные исковые требования Степиной Л.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии от 03.05.2018 о признании жилого помещения квартиры <Адрес обезличен> пригодным для постоянного проживания.
Обязать межведомственную комиссию администрации городского округа "Вуктыл" провести обследование жилого помещения <Адрес обезличен> в соответствии с процедурой, установленной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка