Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-613/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 33а-613/2019
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе
председательствующего Адаева И.А.,
судей Мальгиной М.И., Овчинникова А.Г.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области на решение Псковского районного суда Псковской области от 24 января 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Григорьевой Любови Федоровны к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа N 3726 от 27 августа 2018 года, удовлетворить.
Признать незаконным приказ Государственного комитета по имущественным отношениям Псковской области от 27 августа 2018 года N 3726 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления Григорьевой Л.Ф. земельного участка с местоположением: <****>
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области рассмотреть повторно заявление Григорьевой Любови Федоровны о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале (****), ориентировочной площадью 1 442 кв.м, с местоположением: <****> и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу".
Выслушав доклад судьи Мальгиной М.И., объяснения представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Костыговой К.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Григорьева Л.Ф. обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным приказа N 3726 от 27.08.2018 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления Григорьевой Л.Ф. земельного участка с местоположением: <****> обязании рассмотреть повторно заявление Григорьевой Л.Ф. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале (****) ориентировочной площадью 1 442 кв.м, с местоположением: <****> в срок не более чем тридцать дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Иск мотивирован тем, что 08 августа 2018 года Григорьева Л.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале (****) ориентировочной площадью 1442 кв.м., расположенного по адресу: <****>
Письмом от 27.08.2018 за номером 1/4у-12002 Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, приложив Приказ N 3726 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления Григорьевой Л.Ф. земельного участка с местоположением: <****>
В обоснование отказа указано, что по сведениям, поступившим из Администрации Псковского района, спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища "Орлецы", где индивидуальное жилищное строительство относится к запрещенному виду использования, в связи с чем, формирование испрашиваемого земельного участка невозможно.
Административный истец считает, что обжалуемым отказом нарушено ее право как лица, имеющего статус "Ветеран труда", на первоочередное выделение земельного участка под жилищное строительство, поскольку согласно кадастрового плана и схемы зонирования территории испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2, в границах населенного пункта - деревня Малая Гоголевка, ограничения в использовании земельного участка в виде нахождения его в санитарно-защитной зоне не установлены. Границы испрашиваемого земельного участка расположены на расстоянии 750 метров от границы кадастрового квартала, в котором расположено кладбище "Орлецы" и на расстоянии более 800 метров от кладбища.
Административный истец Григорьева Л.Ф. в суд не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.
Представитель административного истца Сизых Д.В. в суде поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что кладбище Орлецы является закрытым, в связи с чем, санитарно-защитная зона кладбища составляет 50 метров.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Костыгова К.С. в суде возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что Григорьева Л.Ф. обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Административным регламентом в рамках рассмотрения заявления Комитетом были направлены запросы для определения возможности формирования испрашиваемого земельного участка для заявленных целей. В ответе от 17 августа 2018 года Администрация СП "Тямшанская волость" указала, что формирование испрашиваемого Григорьевой Л.Ф. земельного участка невозможно, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП "Тямшанская волость" он расположен в санитарно-защитной зоне городских кладбищ, в связи с чем, земельный участок не может быть предоставлен для цели жилищного строительства.
С учетом того, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, 27 августа 2018 года Приказом Комитета N 3726 в предварительном согласовании предоставления Григорьевой Л.Ф. земельного участка было отказано, оспариваемый административным истцом приказ является законным и обоснованным. Кроме того, представитель административного ответчика не согласилась с доводами истца о том, что кладбище является закрытым, сославшись на то, что захоронения там производятся до настоящего времени.
Представитель заинтересованного лица Администрации Псковского района Позднякова С.И. в суде возражала против удовлетворения административных исковых требований, считала, что обжалуемый Приказ является законным и обоснованным, вынесен с соблюдением требований законодательства. Также пояснила, что видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж2 является использование земельных участков под размещение индивидуальных жилых домов. Минимальный размер участка в такой зоне составляет 0,05 га, максимальный - 0,3 га. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта на землях сельскохозяйственного использования. Согласно ПЗЗ СП "Тямшанская волость" данный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны городских кладбищ Орлецы 1, 2, 3.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Псковской области Мишота Н.П. в суде возражала против удовлетворения административного искового заявления, поскольку действующим СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и классификатором установлен размер зоны для действующих кладбищ в размере 500 метров. Площадь кладбища не может быть больше 40 га, но при площади кладбища от 10 до 20 га размер санитарно-защитной зоны установлен 300 метров. Поскольку до настоящего времени на кладбище разрешены захоронения, полагала, что кладбище Орлецы нельзя считать закрытым, площадь санитарно-защитной зоны должна составлять 500 метров.
Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Крайнева М.И. в суде пояснила, что до настоящего времени проект изменений в ПЗЗ СП "Тямшанская волость", связанных с установленной санитарно-защитной зоной кладбища "Орлецы", не принят.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Пскова Парконен М.В. решение по существу спора отставил на усмотрение суда, пояснив, что в соответствии с п. 4.1 Приложения к Постановлению Псковской городской Думы от 06.07.2001 N 484 (в ред. решения Псковской городской Думы от 25.01.2013 N 416) "О Правилах содержания мест захоронения в городе Пскове" с 2013 года кладбище Орлецы имеет статус закрытого кладбища, на котором разрешено только подзахоронение. В соответствии с требованиями СанПин, утвержденными Главным санитарным врачом, размер санитарно-запретной зоны составляет 50 метров. Испрашиваемый земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне указанного кладбища.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области Кононова Н.Н. в письменном отзыве указала, что законные интересы Управления в данном деле не затрагиваются. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, разрешение спора по существу оставила на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации СП "Тямшанская волость", надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, позиции по существу спора не представил.
Судом постановлено, указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В частности, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, неправильное применение норм действующего законодательства.
Административный ответчик в апелляционной жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что границы кладбища не могут выходить за пределы территории города Пскова, поскольку границы земельного участка, занятого кладбищем "Орлецы 1,2,3" не установлены, сведения о границах не внесены в ЕГРН, кроме того, документы территориального планирования являются обязательными при принятии органами государственной власти решений о предоставлении земельных участков.
В письменных возражениях административный истец Григорьева Л.Ф. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области в возражениях, поданных на апелляционную жалобу, указал на то, что не осуществляет полномочия в области градостроительной деятельности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Костыгова К.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила её удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Псковской области в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Административный истец Григорьева Л.Ф., представители заинтересованных лиц - Администрации Псковского района, Комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, Администрации города Пскова, Управления Росреестра по Псковской области, Администрации СП "Тямшанская волость" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150, 307 КАС РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 7 статьи 5 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" в качестве меры социальной поддержки гражданам, имеющим статус "Ветеран труда", предоставлено право на первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного орган организации, наделенных отдельными государственными или иными публичным полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления такого участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте
уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Судом установлено, что Григорьева Л.Ф., являясь ветераном труда (удостоверение N 749835 от 25 января 2012 года), 08 августа 2018 года в целях реализации права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 60:18:0060901 ориентировочной площадью 1442 кв.м, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП "Тямшанская волость", д. Малая Гоголевка.
Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 27 августа 2018 года N 3726 Григорьевой Л.Ф. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1 442 кв.м в кадастровом квартале (****) с местоположением: <****>, для индивидуального жилищного строительства.
Согласно содержанию сопроводительного письма от 27.08.2018 N 1/4у-12002 за подписью председателя Комитета Васильевой Л.А. основанием для такого отказа послужило расположение испрашиваемого земельного участка в
санитарно-защитной зоне кладбища "Орлецы", в которой индивидуальное жилищное строительство относится к запрещенному виду использования.
Как следует из письма от 14.08.2018 Администрации Псковского района, адресованного Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям, согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения "Тямшанская волость", испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта - д.Малая Гоголевка, в территориальной зоне Ж-2 (Зона индивидуальной жилой застройки), согласно градостроительным регламентам в части видов разрешенного использования в указанной территориальной зоне использование земельных участков под размещение индивидуальных жилых домов относится к основному виду разрешенного использования, кроме того, участок расположен в границах санитарно-защитный зоны городских кладбищ Орлецы 1, 2, 3 (л.д. 23-24).
В ответе Администрации СП "Тямшанская волость" от 17 августа 2018 года N 492, направленном в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, также указано, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования "Тямшанская волость" Псковского района Псковской области, утвержденных решением от 27 июня 2013 года N 89 Собрания депутатов СП "Тямшанская волость", испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (индивидуальной жилой застройки), применительно к Генеральному плану СП "Тямшанская волость" находится в территориальной зоне жилой малоэтажной застройки на землях населенного пункта, доступ с земель общего пользования имеется и не ограничивает доступ к иным земельным участкам, на земли сельскохозяйственного назначения и земли общего пользования не накладывается, вместе с тем, не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Тямшанская волость" расположен в санитарно-защитной зоне. Согласно п. 1.5 Санитарных Правил устройства и содержания кладбищ N 1600-77 на территории санитарно-защитной зоны запрещается строительство жилых и общественных зданий. Формирование земельного участка в кадастровом квартале (****) ориентировочной площадью 1 442 кв.м, с местоположением Псковская область, Псковский район, СП "Тямшанская волость", д. Малая Гоголевка для индивидуального жилищного строительства невозможно (л.д.25).
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В силу п. п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно п.п. 1.4, 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.
Пунктом 7.1.12 главы VII указанных Правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса.
Так, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к 2 классу опасности с санитарно-защитной зоной в 500 метров. Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к 3 классу опасности с санитарно-защитной зоной 300 метров. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к 4 классу опасности с санитарно-защитной зоной 100 метров. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к 5 классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров.
В соответствии с п.5.1 Правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п.5.6).
Судом установлено, что городское кладбище "Орлецы 1, 2, 3" на основании п.4.1. (в ред. решения Псковской городской Думы от 25.01.2013 N 416) Приложения к постановлению Псковской городской Думы от 06 июля 2001г. N 484 "О Правилах содержания мест захоронения в городе Пскове" отнесено к закрытым кладбищам, санитарно-защитная зона которых составляет 50 метров.
Согласно ст.6 "Карта зон ограничений по экологическим, санитарно-гигиеническим и специальным условиям" Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков", утвержденных Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 N 795 для кладбища "Орлецы -1,2,3" отражена санитарно-защитная зона в размере 50 метров.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что вышеуказанное Решение Псковской городской Думы от 25.01.2013 вступило в силу с 06.02.2013, довод апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда об отнесении городского кладбища "Орлецы -1,2,3" к категории закрытых, является несостоятельным.
Также необходимо отметить, что согласно объяснениям представителя заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Псковской области в настоящее время действительно выдаются разрешения на погребение в пределах имеющихся захоронений, однако это не влечет увеличение площади и границ существующего кладбища.
Согласно схеме, составленной кадастровым инженером Мурадовым А.М., на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок расположен в 750 метрах от границ Муниципального образования "город Псков".
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке генеральных планов поселений должны соблюдаться санитарные правила.
Из материалов дела следует, и спорным по делу не являлось, что в установленном порядке сведения о границах городского кладбища "Орлецы-1,2,3" в ЕГРН не внесены, иные доказательства о местоположении таких границ административным ответчиком либо заинтересованными лицами в материалы дела не представлены. Сведения о санитарно-защитной зоне земельного участка, занятого кладбищем, в ЕГРН также отсутствуют, что также не отрицалось лицами, участвующими в деле.
Между тем, в силу требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны кладбища является обязательной. Ответственность за установление санитарно-защитной зоны лежит на собственнике земельного участка в силу его обязанности соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
В условиях отсутствия точных сведений о границах городского кладбища "Орлецы-1,2,3" довод административного ответчика о нахождении испрашиваемого Григорьевой Л.Ф. земельного участка в границах санитарно-защитной зоны указанного кладбища является преждевременным, а ссылка на картографический материал Правил землепользования и застройки СП "Тямшанская волость" не может быть принята судебной коллегией во внимание по указанным выше основаниям.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Григорьевой Л.Ф., суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным, поскольку предусмотренные п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не доказаны Комитетом.
С указанным выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.
Выводы суда первой инстанции аргументированы и подтверждаются материалами дела.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, проверялись судом и получили правильную оценку в решении.
Судебная коллегия полагает, что решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 24 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области без удовлетворения.
Председательствующий подпись И.А. Адаев
Судьи М.И. Мальгина
подписи А.Г.Овчинников
Копия верна.
Судья Псковского областного суда: М.И. Мальгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
