Дата принятия: 03 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6129/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-6129/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Симоновича В.Г.,
судей Волкова А.Е., Назарука М.В.,
с участием прокурора Обухова Р.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5751/2021 по административному иску Арслановой Ю.Ф. к Территориальной избирательной комиссии города Нижневартовска об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты Думы города Нижневартовска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16,
по апелляционной жалобе Арслановой Ю.Ф. на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 августа 2021 года, которым в удовлетворении требований административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., объяснения представителя административного истца Якушанова Б.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика Сербина А.В. и заключение прокурора, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Решением Думы города Нижневартовска от 25 июня 2021 года N 794, опубликованным 25 июня 2021 года, назначены выборы депутатов Думы города Нижневартовска седьмого созыва.
Решением Территориальной избирательной комиссии города Нижневартовска (далее - ТИК г. Нижневартовска, избирательная комиссия) от 11 августа 2021 года N 31/255 Арсланова Ю.Ф. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы города Нижневартовска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16.
Решением ТИК г. Нижневартовска от 7 августа 2021 года N 28/232 по этому же одномандатному избирательному округу кандидатом зарегистрирована Бикташева А.А.
Арсланова Ю.Ф. просит суд признать незаконным и отменить указанное решение ТИК г. Нижневартовска от 7 августа 2021 года N 28/232 о регистрации Бикташевой А.А., указывая, что оно принято с нарушениями требований пункта 11 статьи 37, подпунктов "е, ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Закон об основных гарантиях избирательных прав), выразившихся в недостоверности сведений, указанных в подписных листах кандидата; недостаточном количестве достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации; непроведении надлежащей проверки подписей избирателей.
В обоснование требований указала, что 29 июля 2021 года Бикташевой А.А. в ТИК г. Нижневартовска представлена папка с подписными листами, в которых содержалось 44 подписи избирателей. В ходе проверки подписных листов кандидата, ТИК г. Нижневартовска признала одну подпись недостоверной, одну подпись - недействительной. Оставшееся количество достоверных подписей избирателей - 42 ТИК г. Нижневартовска сочла достаточным. Между тем, имеются еще недействительные подписи, так как исправления в некоторых подписных листах внесены не избирателями, а правильность заполнения некоторых анкетных данных избирателей не соответствует правилам орфографии, что также свидетельствует о недостоверности.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое Арсланова Ю.Ф. в апелляционной жалобе просит отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагая, что суд первой инстанции не применил к рассматриваемым правоотношениям положения пункта 11 статьи 37, подпункта "ж" пункта 6.4, пункта 6.5 статьи 38 и подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, указывает, что в подписных листах по кандидату Бикташевой А.А. имеются строки (всего их пять), которые изначально заполнены руками самих избирателей, однако в различные сведения об избирателях в этих строках затем внесены и оговорены исправления рукой другого лица методом перечеркивания информации в редакции избирателя, надписывания другим лицом информации с иным содержанием и с соответствующим оговариванием, а именно: на листе 1 в строках 2 и 5 - не избирателем, а другим лицом внесены и оговорены исправления соответственно в номере и серии паспорта избирателя; на листе 6 в строке 2, на листе 9 в строке 2 - не избирателем, а другим лицом внесено и оговорено исправление в серии паспорта; на листе 8 в строке 5 - не избирателем, а другим лицом внесено и оговорено исправление в номере дома. Поскольку указанные пять строк в подписных листах были заполнены с нарушением требований к их заполнению, у рабочей группы не было оснований для признания этих подписей действительными, а у ТИК г. Нижневартовска оснований для регистрации Бикташевой А.А. кандидатом в депутаты.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Бикташева А.А., ТИК г. Нижневартовска ссылаются на несостоятельность её доводов, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие административного истца Арслановой Ю.Ф., заинтересованного лица Бикташевой А.А., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела в полном объеме по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, выслушав заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы статьей 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
В силу пункта 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В частности, пунктом 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, к числу которых относится: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Такого нарушения при принятии ТИК г. Нижневартовска по выборам депутата Думы города Нижневартовска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 решения от 7 августа 2021 года N 28/232 о регистрации Бикташевой А.А. в качестве кандидата в депутаты не усматривается.
Постановлениями Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 апреля 2021 года NN 846, 847 сформирована ТИК г. Нижневартовска, председателем назначена Трофимец Е.Е.
Постановлением ТИК г. Нижневартовска от 25 июня 2021 года N 8/70 создана рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, на выборах депутатов Думы города Нижневартовска седьмого созыва (далее - рабочая группа по проверке подписей избирателей и оформления подписных листов).
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Правовой основой регулирования данных отношений является Закон об основных гарантиях избирательных прав и Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 сентября 2011 года N 81-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее по тексту - Закон от 30 сентября 2011 года N 81-оз).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется Законом (пункт 1 статьи 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38 приведенного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона от 30 сентября 2011 года N 81-оз количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может быть менее десяти подписей.
В силу пункта 2 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 10 процентов.
Решением Думы города Нижневартовска от 17 марта 2016 года N 984 утверждена схема 25 одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы города Нижневартовска.
Согласно постановлению ТИК г. Нижневартовска от 1 июля 2021 года N 9/87 "О количестве достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам NN 1-25 и максимальном допустимом количестве подписей избирателей, представляемых в территориальную избирательную комиссию города Нижневартовска на выборах депутатов Думы города Нижневартовска седьмого созыва" количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатом в депутаты Думы города Нижневартовска по одномандатному избирательному округу N 16 составляет 40 подписей, максимально допустимое количество подписей избирателей, представленных для регистрации составляет 44 подписи.
Применительно к порядку реализации пассивного избирательного права, в том числе на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, это означает, что гражданин, выдвинутый кандидатом, обязан, если иное не установлено законом, с соблюдением установленных правил собрать в поддержку своего выдвижения необходимое количество подписей избирателей и представить их в соответствующую избирательную комиссию для решения вопроса о регистрации в качестве кандидата.
Пунктом 3 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 20 июля 2021 года Бикташева А.А. в соответствии со статьей 4 Закона N от 30 сентября 2011 года 81-оз уведомила ТИК г. Нижневартовска о выдвижении кандидатом в депутаты Думы города Нижневартовска седьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу N 16 в порядке самовыдвижения.
29 июля 2021 года Бикташева А.А. в соответствии со статьей 6 Закона от 30 сентября 2011 года N 81-оз представила документы на регистрацию, в том числе 1 папку с подписными листами, которая содержит 11 подписных листов с 44 подписями избирателей.
В соответствии со статьей 7 Закона от 30 сентября 2011 года N 81-оз рабочей группой по проверке подписей избирателей и оформления подписных листов была проведена проверка порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов кандидата недостоверной признана одна подпись (лист 11, строка 4, избиратель <данные изъяты>) по пункту 6.3 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, недействительной признана одна подпись (лист 8, строка 2, избиратель <данные изъяты>.) в соответствии с подпунктом "е" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Таким образом, признаны недостоверными и (или) недействительными 2 подписи, количество подписей, признанных достоверными - 42 подписи.
Рабочей группой по проверке подписей избирателей и оформления подписных листов сделан вывод о том, что количество подписей в поддержку выдвижения кандидата Бикташевой А.А. отвечает требованиям пункта 1 статьи 37, пункта 1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, пункта 1 статьи 5, пункта 2 статьи 9 Закона от 30 сентября 2011 года N 81-оз и является достаточным для его регистрации.
Суд первой инстанции, установив достаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, не усмотрел правовых оснований для отмены решения избирательной комиссии.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции.
Основания для признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, который к числу недействительных подписей относит, в том числе, подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт "в"); подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "е"); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт "ж").
Отклоняя довод административного истца о допущенных ошибках в сведениях об избирателях <данные изъяты> (лист 2, строка 2); <данные изъяты> (лист 2, строка 4); <данные изъяты> (лист 7, строки 1, 2); <данные изъяты> (лист 8, строка 5) судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что справками формы N 1П, являющейся приложением N 1 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, подтверждена идентичность сведений о фамилии, имени, отчестве избирателей и в отношении данных избирателей не содержится сведений, отличных от указанных в подписных листах.
Проверяя доводы административного истца о неправомерности признания подписей избирателей <данные изъяты> (лист 1, строки 2, 5), <данные изъяты> (лист 6, строка 2), <данные изъяты> (лист 8, строка 5), <данные изъяты> (лист 9, строка 2) достоверными и действительными, судебная коллегия, оценив в совокупности все доказательства под делу, также соглашается с выводом суда о том, что внесенные исправления в сведениях об избирателях внесены сборщиком подписей самостоятельно, что не опровергается заключением эксперта ЭКО УМВД России по г. Нижневартовску Калимуллиной И.В. от 23 августа 2021 года N 579, и не противоречит положениям статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
Относительно довода об исправлении в первой букве фамилии избирателя Бициевой Д.С. (лист 2, строка 2) судебная коллегия учитывает, что согласно вышеуказанному заключению эксперта ЭКО УМВД России по г. Нижневартовску Калимуллиной И.В. от 23 августа 2021 года N 579 в листе 2 строке 2 признаков изменения первоначального содержания не выявлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отклонил доводы административного истца и обоснованно исходил из того, что у ТИК г. Нижневартовска имелись основания для регистрации кандидата Бикташевой А.А., так как для регистрации кандидата в депутаты Думы города Нижневартовска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 данным кандидатом представлено достаточное количество действительных и достоверных подписей избирателей.
Довод истца о том, что по подпункту "ж" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав возможность внесения исправлений в сведения об избирателе в подписном листе сборщиком подписей законом не предусмотрена, основан на субъективном толковании данной правовой нормы.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, указанным в административном исковом заявлении, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Каких-либо нарушений материального или процессуального права судом первой инстанции при вынесении правильного по существу решения не допущено, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Волков А.Е.
Назарук М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
