Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33а-612/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33а-612/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Хмельниковой Е.А., Лукашевича В.Е.,
при секретаре: Семкиной И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Дягилева Леонида Александровича на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 20 декабря 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении административных исковых требований Дягилева Леонида Александровича к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании решения от 1 октября 2018 года N 5425 незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения административного истца Дягилева Л.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дягилев Л.А. обратился в суд с административным иском, в котором оспаривал решение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области N 5425 от 01.10.2018 о возвращении без рассмотрения уведомления о планируемом строительстве.
В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>.
26 сентября 2018 года Дягилев Л.А. направил административному ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области возвратила без рассмотрения данное уведомление на основании части 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствует документ, предусмотренный пунктом 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ - описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.
Дягилев Л.А. указывает, что для подачи уведомления о планируемом строительстве не требуется исполнения требования пункта 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ, поскольку земельные участка не располагаются в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Данное уведомление должно содержать сведения, указанные в части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, а также к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются документы, указанные в части 3 статьи 51.1 ГрК РФ, в том числе описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи (пункт 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ).
Как следует из материалов дела, Дягилев Л.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
26 сентября 2018 года Дягилев Л.А. направил административному ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, приложив выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, копию свидетельства о государственной регистрации права.
Письмом N от 01.10.2018 администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области возвратила без рассмотрения данное уведомление на основании части 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствует документ, предусмотренный пунктом 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ - описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.
Пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
Пунктами 6 и 7 названного Закона предусмотрено, что утверждение перечня исторических поселений федерального значения, границы территории, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Перечень исторических поселений регионального значения, границы территории, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Село Заборье Рязанского района Рязанской области не включено в перечень исторических поселений федерального или регионального значения, в связи с чем возвращение уведомления Дягилева Л.А. на основании пункт 4 части 3, части 6 статьи 51.1 ГрК РФ является незаконным.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решения администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области N 5425 от 01.10.2018 о возвращении без рассмотрения уведомления Дягилева О.А. о планируемом строительстве.
Из пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что при оспаривании решений органов государственной власти или местного самоуправления судом в силу требований статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ проверяется законность только тех правовых оснований, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа.
Правовым основанием, для вынесения ответчиком оспариваемого решения явилось то, что Дягилев Л.А. в нарушение пункта 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ не предоставил описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.
Судебная коллегия пришла к выводу о незаконности данного правового основания. Другие правовые основания, связанные со строительством дома, судом не проверялись в силу названных требований процессуального закона.
В связи с чем, в качестве способа восстановления нарушенного права Дягилева Л.А. (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ) судебная коллегия считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление Дягилева Л.А. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 20 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Дягилева Леонида Александровича удовлетворить, признать незаконным решение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 1 октября 2018 года N5425 и обязать данное учреждение повторно рассмотреть уведомление Дягилева Леонида Александровича о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового домика.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
