Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2021 года №33а-611/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 33а-611/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Семейкиной С.А.,
при секретаре Лобай Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО г. Лабытнанги на решение Лабытнангского городского суда от 17 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения прокурора Еремина О.Г., представителя администрации МО г. Лабытнанги Ломакиной Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Лабытнанги в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации МО г. Лабытнанги о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования г. Лабытнанги, в не приведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства; о возложении обязанности принять меры к разработке, утверждению и согласованию с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО генеральной схемы очистки территории муниципального образования; приведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Лабытнанги Петрова О.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.
Представители Администрации г. Лабытнанги Ломакина Н.В. и Журавская Т.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате судебного заседания.
Решением Лабытнангского городского суда от 17 февраля 2020 года административный иск удовлетворен в части. На администрацию МО г. Лабытнанги возложена обязанность принять меры к приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 132 мест (площадок) накопления ТКО в г. Лабытнанги, в остальной части административное исковое заявление оставлено без изменения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от 30 июля 2020 года решение отменено в части возложения обязанности на Администрацию г. Лабытнанги по принятию мер приведения мест (площадок) накопления ТКО в г. Лабытнанги по адресам, указанным в резолютивной части решения, в соответствии с требованиями СанПин 2.12.2645-10.
Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 года апелляционное определение от 30 июля 2020 года отменено с направлением дела в данной части на новое рассмотрение. В остальной части решение суда и апелляционное определение оставлены без изменения, вступили в законную силу.
Следовательно, административное дело рассматривается в настоящем процессе по жалобе администрации на решение суда от 17 февраля 2020 года в части возложения обязанности принять меры к приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 132 мест (площадок) накопления ТКО в г. Лабытнанги.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации МО г. Лабытнанги просила решение отменить. В обоснование жалобы указала, что судом не учтено, что организация и содержание мест (площадок) накопления ТКО включены в перечень работ по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов входит в состав платы за содержание общего имущества МКД. Данные площадки не являются муниципальной собственностью, на балансе муниципального имущества не значатся. Обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, лежит на управляющих компаниях или собственниках жилых помещений. Из сводного перечня мест (площадок) накопления ТКО следует, что такие места обслуживаются управляющими организациями и не соответствуют требованиям СанПиН.
Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Еремина О.Г., представителя администрации МО г. Лабытнанги Ломакиной Н.В., рассмотрев дело по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании решения прокурора г. Лабытнанги от 05.12. 2019 N 714 проведена проверка о соблюдении администрацией г. Лабытнанги требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования г. Лабытнанги, по результатам которой было установлено, что администрацией г. Лабытнанги вопреки требованиям правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08. 2018 N 1039, Федерального закона от 24.06. 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования г. Лабытнанги, не ведется надлежащим образом реестр мест (площадок) накопления ТКО, места (площадки) накопления ТКО не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.
В адрес Главы администрации г. Лабытнанги прокуратурой города внесено представление об устранении указанных нарушений.
Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 данного Федерального закона N 7-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 13.4 этого же Закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденным Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Постановлением Правительства РФ от 31.08. 2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила N 1039).
Исходя из содержания пункта 2 Правил N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 5 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 1.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 20.12.2017 N 1318-П, (далее Порядок) контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для накопления (складирования) ТКО на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их транспортирования для дальнейшей обработки, обезвреживания, утилизации, размещения
Согласно п. 2.11 Порядка бремя содержания площадок и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники прилегающего к месту погрузки ТКО земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.
В силу п. 4.6 Порядка площадки должны располагаться на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения. Каждая площадка должна быть огорожена с трех сторон.
Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.
Статьей 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которым собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 Жилищного кодекса РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Следовательно, если контейнерная площадка обслуживает многоквартирный дом и расположена в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами, данная контейнерная площадка является общим имуществом собственников помещений.
Из чего следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме (Письмо Минстроя России от 03.04.2019 N 11696-АО/06 "По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО").
В случае, если контейнерная площадка для сбора бытовых отходов относится к имуществу многоквартирного дома, сбор и вывоз бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, организация и содержание контейнерной площадки и прилегающей территории должна осуществлять управляющая организация, с которой заключен жильцами дома договор управления многоквартирным домом, или собственники помещений в МКД в случае непосредственного способа управления МКД.
В противном случае, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно представленной администрацией МО г. Лабытнанги информации места (площадки) накопления ТКО в городе Лабытнанги по адресам: <адрес> NN 28, 34, 34а; <адрес> N 21, <адрес> NN 5, 9, 11 "Б", 11 "В", 13 "А", 13 "И", 13 "В", 15 "А", 15 "Б", 15 "Г"; <адрес> NN 9, 11 "А", 13, 21; <адрес> NN 5 "А", 16, 17 "Б", 19, 20, 34; <адрес> NN 4, 15, 16, 22; <адрес> NN 7, 10 "А", 17; <адрес> NN 2 "а", 3, 4, 8; <адрес>; <адрес> NN 6, 10, 14; <адрес> NN 3, 11; <адрес> NN 12 "Б", 55, 73 "А"; <адрес>; <адрес> NN 2/14, 4, 5 "А", 9; <адрес> NN 3 "А", 8; <адрес> NN 1, 25 "А", 32 "А", 35; <адрес> NN 5 "А", 61; <адрес> N 24; <адрес> NN 11, 15, 32; <адрес> NN 1, 13; <адрес> NN 3, 6, 7, 14, 16, 17; <адрес> NN 4, 10, 33, 37, 43; <адрес> N 1 "А"; <адрес> NN 32, 33, 46, 48; <адрес> NN 4, 6, 8, 8 "А", 15; <адрес>; <адрес> NN 11, 13, 17, 27, 31; <адрес> NN 3, 11; <адрес> NN 10 "А", 12 "Б", 33; <адрес> NN 15, 17, 24 "А", 30; <адрес>; <адрес>; <адрес> NN 6, 7, 7 "А", 10, 17, 18, 19; <адрес> дома NN 17 "А", <адрес> "Б", 19, 19 "В"; <адрес> NN 10, 25, 32, 33 "А", 35, 40 "А"; <адрес> NN 10, 47; <адрес> NN 1, 14; <адрес>; <адрес> NN 5, 19; <адрес> NN 19 "А", 29, 37, 38, 42; <адрес> NN 13, 18; <адрес> не являются муниципальной собственностью, поскольку в реестре муниципального имущества не значатся.
Также представлен сводный перечень мест (площадок) накопления ТКО на придомовых территориях многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими организациями, собственниками помещений в МКД (при непосредственном управлении МКД), где указаны вышеназванные адреса.
Администрация, ссылаясь на указанный сводный перечень, утверждала, что данные 132 места (площадки) накопления ТКО относятся к общедомовому имуществу собственников помещений МКД, из них 12 мест (площадок) накопления ТКО обслуживаются собственниками помещений при непосредственном управлении домом, остальные площадки обслуживаются управляющими компаниями.
Судебная коллегия, оценив в качестве доказательства данный перечень и письма управляющих компаний, находит, что данные документы содержат лишь перечень мест (площадок) накопления ТКО, при этом не свидетельствуют о том, что перечисленные места (площадки) накопления ТКО входят в состав общедомового имущества собственников многоквартирных домов вопреки доводам апелляционной жалобы
Между тем, прокурором в судебное заседание были представлены письма тех же самых управляющих компаний, согласно которым площадки ТКО на придомовых территориях не располагаются, в состав общего имущества не входят; администрация г. Лабытнанги с вопросом размещения площадок ТКО на территории многоквартирных домов, находящихся в обслуживании, не обращалась, таковых разрешений не выдавалось, плата за обслуживание контейнерных площадок, находящихся вблизи МКД, с собственников управляющей организацией не взимается.
При указанных обстоятельствах, факт, что площадки размещения ТКО не являются общедомовым имуществом собственников многоквартирных домов, расположены не на придомовых территориях, нашел подтверждение, следовательно, обязанность по их приведению в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на администрации г. Лабытнанги, поскольку не отнесена к компетенции управляющих компаний и собственников помещений при непосредственном управлении домом в силу положений п. 5 Правил N 1039.
Таким образом, администрация МО г. Лабытнанги несет ответственность за содержание указанных в иске мест (площадок) накопления ТКО и обязана привести их соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, доводы апелляционной жалобы об обратном являются необоснованными и неподтвержденными.
Указанные в административном исковом заявлении СанПиН 2.1.2.2645-10 утратили силу с 28 февраля 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21" введены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Требования, предъявляемые к контейнерным площадкам, указаны в пунктах 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Результаты проведенной прокуратурой проверки показали, что места (площадки) накопления ТКО, указанные выше, не соответствуют перечисленным выше требованиям, следовательно, административный иск прокурора в данной части удовлетворен судом обоснованно.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем основаниями для отмены либо изменения решения суда служить не могут.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2020 г вчасти возложения обязанности принять меры к приведению в соответствие с требованиями СанПиН мест (площадок) накопления ТКО в г. Лабытнанги оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 19 марта 2021 года.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка