Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 33а-611/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N 33а-611/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Воскресенской В.А. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 марта 2020 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Раздольненского сельского поселения Егоровой К.И. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным уведомление Администрации Раздольненского сельского поселения от 28 августа 2019 года о запрете Бебко Я.П. строительства индивидуального жилого дома.
Обязать Администрацию Раздольненского сельского поселения устранить допущенное нарушение прав административного истца повторно в установленные законом сроки рассмотреть уведомление Бебко Я.П. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 19 августа 2019 года.
Отказать Бебко В.Я. в удовлетворении требования о возложении на Администрацию Раздольненского сельского поселения обязанности выдать ему разрешение для реконструкции садового дома площадью 35 кв. м в жилой дом".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административного ответчика администрации Раздольненского сельского поселения Егоровой К.И. и Джурик О.А., поддержавших апелляционную жалобу, по изложенным в ней основаниям, объяснения административного истца Бебко Я.П. и его представителя ПошивайловойА.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бебко Я.П. обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с административным иском к администрации Раздольненского сельского поселения о признании, с учетом изменения исковых требований, незаконным уведомления администрации Раздольненского сельского поселения от 28августа 2019 года о запрете ему строительства индивидуального жилого дома и о возложении на администрацию Раздольненского сельского поселения (далее по тексту - Администрация) обязанности выдать ему разрешение для реконструкции садового дома площадью 35 кв.м в жилой дом.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что по договору N 36 от 30 августа 2015 года ему сроком на пять лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером N. 20 августа 2019 года им в адрес административного ответчика направлено уведомление о планируемом строительстве дома площадью 35 кв.м. 28 августа 2019 года Администрация направила ему уведомление о запрете строительства индивидуального жилого дома на арендованном земельном участке, поскольку строительство второго жилого дома на земельном участке не допускается и не соблюдены минимальные противопожарные расстояния между построенным индивидуальным жилым домом и планируемым к строительству домом. Данный отказ считал незаконным, поскольку строение находящееся у него на участке построено с нарушением градостроительного плана, не введено в эксплуатацию, не зарегистрировано в Федеральной кадастровой службе, в связи с чем жилым домом не является. Несоблюдение расстояний между строениями, установленное административным ответчиком, относится к жилым домам, тогда как строение, расположенное на его участке жилым домом не является.
В судебном заседании административный истец Бебко Я.П. и его представитель Пошивайлова А.В. поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представители административного ответчика Егорова К.И., ДжурикО.А., Аносова Л.В. возражали против удовлетворения административного иска, ввиду отсутствия оснований для выдачи разрешения на строительство второго жилого дома на участке.
Заинтересованное лицо Китасова И.Н. возражала против удовлетворения заявленных административным лицом требований.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Раздольненского сельского поселения ЕгороваК.И., полагая судебное решение незаконным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств и несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. С учетом того, что административный истец осуществил постройку дома площадью 35 кв.м., что подтверждается как им самим, так и актом проверки соблюдения требований земельного законодательства, а с уведомлением о разрешении его реконструкции он не обращался, основания для выдачи ему такого разрешения отсутствовали.
В возражениях на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Егоровой К.И. административный истец Бебко Я.П. и его представитель Пошивайлова А.В., полагая судебное решение законным и обоснованным, соответствующим обстоятельствам, установленным по настоящему административному делу, просит оставить его без изменения, а поданную на него жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1);
реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов пункт 14 статьи 1).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пунктам 2 и 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе, местного самоуправления, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как следует из материалов административного дела, на основании договора N 36 аренды земельного участка от 30 сентября 2015 года администрацией Раздольненского предоставлен в аренду БебкоЯ.П. сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1139 кв.м для строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением администрации Раздольненского сельского поселения N 105 от 12 июля 2018 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N.
24 июля 2018 года Бебко Я.П. обратился в администрацию Раздольненского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым N объекта индивидуального жилищного строительства площадью 80 кв.м. 2 августа 2018 года Бебко Я.П. выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером N индивидуального жилого дома, общей площадью 80 кв.м., имеющего два этажа, завершение строительства которого осуществлено 4 октября 2018 года, о чем имеется соответствующее уведомление.
19 августа 2019 года Бебко Я.П. обратился к администрации Раздольненского сельского поселения с уведомлением о планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором просит согласовать строительство индивидуального жилого дома площадью 35 кв.м на земельном участке с кадастровым номером N.
Уведомлением Администрации от 28 августа 2019 года N 11 БебкоЯ.П. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ввиду того, что указанные в уведомлении административного истца параметры индивидуального строительства не соответствуют требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Сводом правил "СП 55.13330.2016. Дома жилые одноквартирные. Актуальная редакция СНиП 31-02-2001" и "СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям": не соблюдаются минимальные противопожарные расстояния между индивидуальным жилым домом и планируемым к строительству, согласно указанным застройщиком размерам отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства. Кроме того, согласно договору аренды земельного участка N 36 от 30 сентября 2015 года земельный участок предоставлен с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома. Ранее администрацией Раздольненского сельского поселения выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 2 августа 2018 года, на основании которого был возведен жилой дом площадью 80 кв.м с количеством этажей - 2, что подтверждается уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства и техническим планом. Таким образом, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка строительство второго индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N не допускается.
Установив в ходе рассмотрения настоящего административного дела, что жилой дом площадью 80 кв.м с количеством этажей - 2, как объект недвижимого имущества, в соответствии с требованиями статьи 131 ГК РФ на участке Бебко Я.П. не создан, поскольку не зарегистрирован в установленном законом порядке, не поставлен на кадастровый учет, тогда как основанием к отказу в выдаче разрешения явилось наличие второго жилого дома на участке административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа административного ответчика в выдаче требуемого административному истцу разрешения, удовлетворив в указанной части административный иск. Отказывая в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности на административного ответчика выдать разрешение для проведения реконструкции садового дома площадью 35 кв.м. в жилой дом, суд первой инстанции сослался только на то обстоятельство, что он не вправе подменять уполномоченный орган в решении указанного вопроса, без выяснения обстоятельств, имеющих значение для данного дела.
С таким решением судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела и не оспаривается административным истцом, земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в аренду Бебко Я.П. для строительства одного индивидуального дома, разрешение на осуществление которого ему выдано администрацией Раздольненского сельского поселения 2 августа 2018 года. В соответствии с уведомлением от 4 октября 2018 года строительство индивидуального жилого дома площадью 80 кв.м. на земельному участке, предоставленном Бебко Я.П. на основании договора аренды земельного участка N 36 от 30 сентября 2015 года, завершено.
Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) Бебко Я.П., осуществляющего деятельность в качестве застройщика при строительстве индивидуального жилого дома N 2572/01-78-2 от 29 ноября 2019 года установлено, что индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, находящимся в Камчатском крае, в Елизовском районе, поселке Раздольном по <адрес>, не закончен строительством, что подтверждается по результатам визуального осмотра. 21 ноября 2019 года застройщик объекта индивидуального жилого строительства: индивидуальный жилой дом Бебко Я.П. обратился в администрацию Раздольненского сельского поселения с заявлением об отзыве уведомления об окончании строительства, поданного им 4 октября 2018 года в связи с тем, что строительство жилого дома не завершено.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения уведомления Бебко Я.П. о планируемом строительстве индивидуального жилого дома площадью 35 кв.м. им уже было осуществлено строительство другого объекта капитального строительства, а по условиям договора аренды предоставленного ему земельного участка не допускалось строительство второго индивидуального жилого дома, кроме того в проектной документации выявлены несоответствия требованиям к строительству индивидуального жилого дома, оспариваемое решение административного ответчика является обоснованным. Данное решение принято в рамках предоставленных пунктом 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ административному ответчику полномочий, в том числе, по проверке проектной документации требованиям допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, в данном случае предусмотренным договором аренды земельного участка N 36 от 30 сентября 2015 года.
При указанных обстоятельствах для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального строительства не имеет правового значения факт государственной регистрации объекта недвижимости.
Нельзя признать обоснованной и ссылку представителя административного истца на часть5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривающей, что правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии с окончательно сформулированными требованиями административного иска, Бебко Я.П. просил обязать администрацию Раздольненского сельского поселения выдать ему разрешение именно на реконструкцию садового дома площадью 35 кв.м., а не на его строительство. Исходя из того, что Бебко Я.П. обратился в Администрацию с уведомлением о строительстве объекта капитального строительства - садового дома, площадью 35 кв.м., оснований для выдачи разрешения на его реконструкцию, как о том ставится вопрос административным истцом в иске, у Администрации не имелось. Кроме того, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка, Бебко Я.П. могло быть выдано разрешение на строительство одного жилого дома, которое он реализовал посредством получения 2 августа 2018 года разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N индивидуального жилого дома площадью 80 кв.м. При этом тот факт, что разрешенное ранее строительство индивидуального дома административным истцом не завершено, не является основанием для выдачи разрешения на строительство на этом же земельном участке еще одного объекта в силу условий заключенного договора аренды N 36 земельного участка от30сентября 2015 года.
При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения и неправильно применены нормы материального права, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью на основании пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 декабря 2019 года отменить.
В удовлетворении административного иска Бебко Якову Петровичу к администрации Раздольненского сельского поселения о признании незаконным уведомления от 28 августа 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, о возложении обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию садового дома в жилой дом, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
