Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 33а-611/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 33а-611/2019
от 1 марта 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Цоя А.А., Ходус Ю.А.
при секретаре Кирпичниковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Алиевой Эльнар Векил кызы к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации города Томска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в части признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту, возложении обязанности повторно провести оценку состояния жилого дома
по апелляционной жалобе административного ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации города Томска на решение Ленинского районного суда г. Томска от 18 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Цоя А.А., объяснения административного истца, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Алиева Э.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением Муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска, в котором просит признать заключение межведомственной комиссии N 2147 от 08.06.2018 "Об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", назначенной постановлением Мэра Города Томска от 28.02.2006 N 95, незаконным и отменить его; признать постановления администрации Города Томска N 581 от 04.07.2018 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска" в части признания жилого дома /__/ по /__/ подлежащим капитальному ремонту незаконным и отменить его в данной части.
Обязать межведомственную комиссию, назначенную постановлением Мэра Города Томска от 28.02.2006 N 95, устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: /__/, требованиям, установленным действующим законодательством, и принятия соответствующего решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указала, что является собственником 1/2 доли в общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: /__/. Собственником второй половины на указанный жилой дом является Карякина Л.В. В связи с ветхостью указанного жилого дома 17.04.2018 административный истец и Карякина Л.В. обратились в межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки жилого дома, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности для проживания. В соответствии с заключением межведомственной комиссии "Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" N 2147 от 08.06.2018 жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, требованиям.
Данное заключение было утверждено в п. 4 постановления администрации Города Томска N 581 от 04.07.2018 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска".
Данное заключение и постановление администрации города Томска N 581 от 04.07.2018 в части признания жилого дома /__/ подлежащим капитальному ремонту незаконны и необоснованны, поскольку решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения комиссией не принималось, принято с грубым нарушением срока и порядка принятия решения, предусмотренных Положением, согласно которому при принятии решения комиссия должна руководствоваться положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к возможности производства капитального ремонта. В заключении межведомственной комиссии вывод о величине износа жилого дома, расположенного по адресу: /__/, и его конструктивных элементов отсутствует.
При этом согласно заключению специалиста N 0083/18 от 06.04.2018 в ходе проведения специалистом исследования установлено, что процент физического износа жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, составляет 69%, что позволяет классифицировать его как ветхое. Основные несущие конструкции (фундаменты, стены, перекрытия) имеют многочисленные дефекты, физический износ, при котором техническое состояние несущих конструкций характеризуется как аварийное. Существующие повреждения несущих конструкций жилого дома свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации в связи со снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, оспариваемое заключение принято в противоречии с положениями нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, что свидетельствует о незаконности постановления администрации Города Томска N 581 от 04.07.2018 в части признания жилого дома /__/ подлежащим капитальному ремонту.
Административный истец и его представитель Касымбеков Н.Н., действующий на основании ордера N 18/17 от 14.09.2018, представитель ответчика, заинтересованное лицо Карякина Л.В. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о его времени и месте.
Представителем административного ответчика Шильниковой А.А. представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому она просит в иске отказать.
Судом первой инстанции дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Обжалуемым решением суда 18 декабря 2018 г. административный иск удовлетворен.
Признано незаконным и отменено заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда N 2147 от 08.06.2018 "Об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", назначенной постановлением Мэра Города Томска от 28.02.2006 N 95.
Признано незаконным постановление администрации Города Томска N 581 от 04.07.2018 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска" в части признания жилого дома /__/ подлежащим капитальному ремонту и отменено в данной части.
Возложена обязанность на межведомственную комиссию, назначенную постановлением Мэра Города Томска от 28.02.2006 N 95, устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: /__/, требованиям, установленным действующим законодательством, и принятии соответствующего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит указанное решение отменить, в удовлетворении административного иска отказать, указав следующие.
Корякина Л.В., Алиева Э.В. обратились с заявлением о проведении оценки жилого помещения /__/, расположенного по /__/. 16.05.2018 состоялось заседание межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, по итогам которого назначено дополнительное обследование объекта недвижимости по указанному адресу, о чем заявители были уведомлены письмами N 110 от 17.07.2018, N 116 от 17.05.2018.
31.08.2018 межведомственной комиссией при участии приглашенных экспертов, собственников жилого дома произведено обследования помещения с последующим составлением соответствующего акта от 31.05.2018 N 20, по результатам которого выявлено, что конструкции цокольной части фундамента находятся в недопустимом состоянии, конструкции междуэтажного и чердачного перекрытия, конструкции стен на втором этаже - в ограниченно-работоспособном состоянии.
08.06.2018 состоялось заседание межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, по результатам которого принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома /__/ подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями закона. Изложенное решение, принятое большинством голосов членов комиссии в соответствии с п. 47 Положения, оформлено в виде заключения от 08.06.2018 N 2147, составленного при участии собственников спорного помещения.
Указанное заключение принято на основании заявления Корякиной Л.В., Алиевой Э.В. от 17.04.2018; технического паспорта от 22.03.2010 на жилой дом, расположенный по адресу: /__/; заключения специалиста N 0083/18; заключения независимых специалистов N 106 от 12.09.2016; акта обследования жилого помещения N 20 от 31.05.2018.
При принятии решения учитывалось, что причина возникновения повреждений (частичных разрушений) жилого дома, расположенного по адресу: /__/, является ненадлежащее использование административным истцом первого этажа, что указано в заключении независимых специалистов N 106 от 12.09.2016, и выразившееся не только в нарушении температурно-влажностного режима, но и осуществления самовольной перепланировки (переустройства) путем демонтажа печи, демонтажа раковины, унитаза, перегородок, в том числе с дверным проемом. Указанное повлияло на несущую способность строительных конструкций и обусловило необходимость проведения капительного ремонта, и в первую очередь цокольного этажа.
Изложенные обстоятельства подтверждает сособственник дома, проживающий на втором этаже, Корякина Л.В. - в заявлении от 10.07.2018, в котором указывает, что административный истец самовольно без соответствующего разрешения произвел демонтаж стен внутри помещения, не тронутыми остались лишь наружные стены. Администрацией Ленинского района Города Томска в адрес административного истца направлено требование о приведении переустроенного жилого помещения в прежнее состояние от 10.10.2018 N 01-18/3356-ж.
Таким образом, в соответствии с пунктом 44 Положения в рамках проведения оценки соответствия спорного жилого помещения установленным требованиям: осуществлен прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; составлен акт обследования помещения, по результатам которого выявлена необходимость выполнения комплекса строительно-монтажных работ; изучены заключения независимых специалистов; проведена работа комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составлено заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; органом местного самоуправления принято решение по итогам работы комиссии.
На основании изложенного оспариваемые административным истцом заключение и постановление являются законными, а сами требования административного истца свидетельствуют не о нарушении его прав, а о желании уйти от ответственности за осуществленную самовольную перепланировку (переустройство) и ненадлежащую эксплуатацию спорного жилого помещения, что исключало удовлетворение настоящего административного иска.
Помимо изложенного, административным истцом пропущен установленный процессуальным законом срок на обращение в суд, установленный статьей 219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.
Судом установлено, что Алиева Э.В. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением 22.09.2018, передав его в отделение почтовой связи.
Вместе с тем оспариваемое заключение N 2147 принято 08.06.2018 при участии собственников помещения Корякиной Л.В. и административного истца, о чем имеется указание в самом заключении от 08.06.2018. Суд дал неверную оценку данному доказательству, указав, что ввиду отсутствия подписей указанных лиц участие лиц нельзя считать подтвержденным. Приложением N 1 к Положению утверждена форма заключения, из которой следует, что заключение межведомственной комиссии подписывается исключительно членами межведомственной комиссии, к которым административный истец не относится. Самим административным истцом участие в заседании межведомственной комиссии не оспаривалось. Таким образом, административный истец 08.06.2018 узнал о том, что межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома /__/ подлежащим капитальному ремонту. Сведения об указанном решении административному истцу направлены письмом от 09.06.2018 N 144.
Учитывая, что пропуск срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного заявления, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований Алиевой Э.В.
Согласно абз.7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, решение администрации Города Томска, оформленное в виде оспариваемого постановления, принято исключительно в соответствии с принятым межведомственной комиссией заключением. Оснований для издания постановления в оспариваемой части с иным содержанием у администрации Города Томска не имелось.
На основании ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции.
Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно ч. 5 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в редакции, действующий на момент совершения оспариваемых действий), установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) указанного Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 1, 2 постановления Мэра Города Томска от 28.02.2006 N 95 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в составе согласно приложению 1), которой делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования "Город Томск", установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Кроме того, из приложения 2 к названному постановлению следует, что указанная межведомственную комиссию имеет почтовый адрес: Ленина пр., д. 73, Томск, 634050; тел.: (3822)52-68-69; факс: (3822)52-68-60, e-mail:mail@admin.tomsk.ru.
Постановлением администрации Города Томска от 07.04.2014 N 267 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", пунктом 2.2 которого предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Как видно из решения суда, суд первой инстанции, рассмотрев административное исковое заявление Алиевой Э.В. к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска, возложил на межведомственную комиссию, назначенную постановлением Мэра Города Томска от 28.02.2006 N 95, обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: /__/, требованиям, установленным законодательством и принятия соответствующего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Между тем к участию в административном деле межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда судом первой инстанции привлечена не была, что в силу закона является безусловным основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309, п. 4 ч. 1 ст.310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 18 декабря 2018 г. отменить, направить административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
