Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33а-611/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33а-611/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Х. к Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности присвоить статус "Ветеран труда Сахалинской области",
по апелляционной жалобе Х. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 ноября 2017 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
22 июня 2017 года Х. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просила признать незаконными действия Министерства социальной защиты Сахалинской области, выразившиеся в отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда Сахалинской области" и возложить на ответчика обязанность присвоить ей названный статус.
В обоснование требований Х. сослалась на то, что 24 ноября 2016 года обратилась с заявлением в Правительство Сахалинской области о присвоении ей звания "Ветеран труда Сахалинской области", предоставив одновременно требуемый пакет документов. Однако в присвоении такого звания ей отказано со ссылкой на наличие в ее трудовой книжке записи "Уволена как самовольно оставившая производство". По мнению истца, отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда Сахалинской области" является незаконным, поскольку уволена по вышеназванному основанию она была на территории иного субъекта (г. Ижевск Удмуртская АССР), что не входит в стаж необходимый для присвоения звания на территории Сахалинской области.
Определением суда от 04 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Правительство Сахалинской области.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 13 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований Х. отказано.
Не согласившись с постановленным решением, Х. в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное, необоснованное и постановленное с неправильным применением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя, ее увольнение в г. Ижевске не может являться основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда Сахалинской области". Кроме того, отмечает, что отказывая в удовлетворении иска по мотиву заявления ею требований к ненадлежащему ответчику, суд не выяснил ее мнение относительно возможности замены ответчика.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Сахалинской области и Министерства социальной защиты Сахалинской области Т. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Истец Х. о времени судебного разбирательства извещена, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Руководствуясь положениями части 2 статьи 257 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Пунктом 1 статьи 7 поименованного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 и части 3 статьи 1 Закона Сахалинской области от 21 декабря 2006 года N 117-ЗО "О звании "Ветеран труда Сахалинской области" звание "Ветеран труда Сахалинской области" присваивается гражданам, награжденным Почетной грамотой Сахалинской области, и гражданам, имеющим трудовой стаж в Сахалинской области, исчисленный в календарном порядке, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, получающим страховые пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", за исключением лиц, уволенных за виновные действия или отбывавших наказание в местах лишения свободы.
Из анализа данной правовой нормы следует, что для присвоения звания "Ветеран труда Сахалинской области" необходима совокупность условий: награждение Почетной грамотой Сахалинской области, наличие трудового стажа в Сахалинской области, получение страховой пенсии, отсутствие порочащих записей об увольнении и факта отбывания наказания в местах лишения свободы.
Сроки и последовательность административных процедур и административных действий по предоставлению государственной услуги "Прием документов на присвоение звания, в том числе, "Ветеран труда Сахалинской области" установлены административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 19 июля 2012 года N 88-н.
Органом, уполномоченным на предоставление названной государственной услуги, является Министерство социальной защиты Сахалинской области.
Как следует из материалов дела Х. имеет календарный трудовой стаж в Сахалинской области по состоянию на 20 октября 2016 года - 35 лет 3 месяца 11 дней (л.д. 20).
С 08 августа 2006 года ей назначена пенсия по старости (л.д. 17).
24 ноября 2016 года Х. обратилась в Правительство Сахалинской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Сахалинской области", приложив копию паспорта, копию трудовой книжки, справку с места работы и пенсионное удостоверение (л.д. 21).
Распоряжением Правительства Сахалинской области от 31 января 2017 года N 32-р Х. отказано в присвоении данного звания (л.д. 41).
Письмом от 10 февраля 2017 года за подписью министра социальной защиты Сахалинской области заявителю сообщено об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Сахалинской области", из которого следует, что основанием отказа послужило наличие в ее трудовой книжке записи об увольнении за виновные действия (самовольное оставление производства).
Отказывая Х. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа, и судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку он основан на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Факт увольнения Х. за самовольное оставление производства подтвержден записью в ее трудовой книжке за N 11 от 10 августа 1984 года (л.д. 50). Эта запись не оспорена и не признана незаконной в установленном законом порядке. Указанный факт свидетельствует о наличии оснований для признания труда Х. небезупречным, тогда как почетное звание "Ветеран труда Сахалинской области" присваивается не только за продолжительный, но и за безупречный труд.
Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, окончательное решение о присвоении почетного звания принимается Правительством Сахалинской области, в связи с чем основания для удовлетворения требований Х. о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Сахалинской области присвоить ей звание "Ветеран труда Сахалинской области" у суда первой инстанции, в том числе и по этой причине, отсутствовали.
Довод апелляционной жалобы о том, что факт увольнения за самовольное оставление производства в ином регионе не должен учитываться при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда Сахалинской области", основан на ошибочном толковании норм права.
Утверждение в апелляционной жалобе о нарушении судом первой инстанции процессуального законодательства, выразившемся в неправильном определении состава лиц, участвующих в деле, не может служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку в силу части 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Х. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
