Дата принятия: 26 января 2021г.
Номер документа: 33а-6108/2020, 33а-402/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2021 года Дело N 33а-402/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Джарулаева А.-Н. К.;
судей Гончарова И. А. и Хаваева А. Г.;
при секретаре Яхъяеве Т. Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы и Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т "Дагнефть", земельный участок N, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ г. Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" (ранее МКУ г. Махачкала "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города") о признании незаконным решение МКУ г. Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" об отказе в предоставлении муниципальной услуги N .17.МФЦ-432/2020 от <дата> "подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т "<адрес>" участок N и обязании МКУ г. Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" (ранее МКУ г. Махачкала "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города") устранить в полном объеме допущенное препятствие в осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т "<адрес>" участок N.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать отказ в предоставлении муниципальной услуги "подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" вынесенный МКУ г. Махачкала "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" (ныне МКУ г. Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города") от <дата> N .17 МФЦ - 432/2020 незаконным.
Обязать МКУ г.Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т "<адрес>" участок N.
В остальной части иска отказать".
Представитель административного ответчика МКУ г. Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" ФИО5 не согласился с этим решением, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в удовлетворенной части и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в этой части.
В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ г. Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" ФИО6 поддержал апелляционную жалобу.
Административный истец ФИО1 на заседание судебной коллегии не явилась, в своем ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца N. просит судебную коллегию отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.
Представитель Администрации ГОсВД "город Махачкала" в судебное заседание не явился, этот ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.
Судебная коллегия пришла к выводу о необходимости рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика - Администрации ГОсВД "город Махачкала".
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Частью 3 этой статьи предусмотрено, что неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Судом апелляционной инстанции основания для отмены решения суда первой инстанции не установлены.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Реализуя свое право, ФИО1 обратилась в Администрацию ГОсВД "ород Махачкала" с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т "<адрес>" участок N.
Однако ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги (уведомление МКУ г. Махачкала "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" от <дата> N .17 МФУ -432/20), ссылаясь на то, что нет сведений в ЕГРЮЛ о регистрации с/т "<адрес>". Отсутствуют сведения о создании с/т "Дагнефть" и о предоставлении обществу земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, что архивной справкой Управления по делам архивов Администрации ГОсВД "город Махачкала от <дата> подтверждается, что в документах архивного фонда "<адрес> города Махачкала" в списке членов садоводческого товарищества "<адрес>" в графе "1" значится: 150, графе "2" значится: ФИО1. Основание: ф.2 оп.2 <адрес>.5; копией книжки садовода с/т "<адрес> N, а также справками и квитанциями об оплате земельного налога за земельный участок расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т "<адрес>" участок N.
Кроме того, в опровержении доводов ответчика стороной истца суду представлены сведения о регистрации права собственности других граждан за земельные участки, расположенные в с/т "<адрес>".
Суд сделал правильный вывод, что доводы оспариваемого уведомления о том, что не представлены доказательства создания и государственной регистрации садоводческого товарищества с/т "Дагнефть", сведения о создании с/т "Дагнефть" и о предоставлении обществу земельного участка, являются несостоятельными.
Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N утвержден административный регламент "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).
Из раздела N указанного административного регламента следует следующее.
2.1. Наименование муниципальной услуги - "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.
Муниципальная услуга предоставляется:
Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);
МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);
2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.
Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ от <дата> "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от <дата> N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 03.08.2018 года) предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от <дата>) до <дата> члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД "Город Махачкала" осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> N.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.
В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствуют сведения о регистрации с/т "Дагнефть" и предоставлении ему земельного участка.
Вместе с тем указанные сведения являются общедоступными и административные ответчики обязаны были проверить их в ходе рассмотрения испрашиваемой муниципальной услуги.
Административному истцу ФИО1 при приеме в члены садоводческого товарищества была выдана членская книжка садовода, заверенная штампом садоводческого товарищества.
Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления и отказом со ссылкой на отсутствие садоводческого товарищества.
Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.
Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка N .17-МФЦ-432/2020 от <дата> подлежит признанию незаконным и отмене.
Таким образом, суд установил, что спорный земельный участок входил в состав территории садоводческого товарищества "Дагнефть", выделен истцу ФИО1 на основании решения общего собрания садоводческого товарищества, сведения о предоставлении администрацией г. Махачкала кому-либо испрашиваемого земельного участка и регистрации за кем-либо права собственности на него отсутствуют, истец имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов с учетом фактически сложившихся правоотношений, подтвержденных надлежащими письменными доказательствами по делу.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ МКУ г. Махачкала "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы" не соответствует положениям действующего земельного законодательства, соответственно является незаконным, а требования истца в этой части подлежат удовлетворению.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом сделан обоснованный вывод, что допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 подлежит устранению путем возложения обязанности на МКУ г. Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" (МКУ г. Махачкала "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы") повторно рассмотреть её заявление о предоставлении муниципальной услуги "подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т "Дагнефть" участок N.
Судом первой инстанции правильно отказано в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на МКУ г. Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" (ранее МКУ г. Махачкала "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города") устранить в полном объеме допущенное препятствие в осуществлению административным истцом его прав и свобод, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т "Дагнефть" участок N, так как в этом случае суд подменил бы полномочия муниципальных органов, что было недопустимо.
Доводы апелляционной жалобы полностью соответствуют тем, которые были проверены судом первой инстанции, обоснованно отвергнуты.
Поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы коллегия не усмотрела.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ г. Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" ФИО5 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы РД.
Председательствующий А.-Н. К. Джарулаев
Судьи И. А. Гончаров
А. Г. Хаваев
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 29 января 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
