Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6106/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-6106/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации Мелегежского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2020 года по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора об обязании администрации Мелегежского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Тихвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Мелегежского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, в котором указал, что в результате проверки установлено следующее: несмотря на наличие на территории Мелегежского сельского поселения действующих гражданских кладбищ, специализированная служба по вопросам похоронного дела в нарушение требований ч. 2 ст. 25, ст. 29 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не создана, порядок ее деятельности не установлен. Отсутствие на территории Мелегежского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, что послужило основанием для обращения в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учётом уточнений заявленных требований прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации Мелегежского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по созданию в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела;
- обязать администрацию Мелегежского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области создать на территории Мелегежского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2020 года административное исковое заявление Тихвинского городского прокурора удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области. Обязал администрацию муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В апелляционной жалобе администрация Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Прокурором, участвовавшим в деле, на апелляционную жалобу поданы возражения в письменном виде.
Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Львутина Д.С., возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель администрации МО Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших") в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).
Из положений ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.
В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В ст.1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 года N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" вопросы местного значения, предусмотренные в том числе п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены за сельскими поселениями Ленинградской области.
Решением совета депутатов муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 22 декабря 2016 года N 07-86 утвержден порядок оказания ритуальных услуг и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района (л.д. 38).
Постановлением администрации муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 10 января 2018 года N 07-03-а утвержден административный регламент администрации муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг" (л.д. 53).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не создана, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. Заявленные прокурором требования направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, и заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Алешина Н.С.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
