Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6105/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33а-6105/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2020 года, которым удовлетворен иск Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения прокурора Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., поддержавшего доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Тихвинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, обязать Администрацию создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.. 11-14, 69).
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об оказании ритуальных услуг установлено, что на территории Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области расположено 1 общественное кладбище: рядом с д. Горка вне границ населенного пункта. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен.
В письменных возражениях представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что 23.12.2016 решением совета депутатов Горское сельское поселение N утвержден порядок оказания ритуальных услуг и содержания кладбищ на территории муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, согласно которому оказание гарантированного перечня слуг по погребению по первому требованию супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также оказание услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, относится к полномочиям администрации. В целях исполнения возложенных советом депутатов Горское сельское поселение полномочий по вопросам похоронного дела администрация Горское сельское поселение 10.01.2018 постановлением N-а утвердила административный регламент предоставления муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг". Таким образом, Администрация выполняет функции по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг, и фактически является организацией, наделенной органом местного самоуправления Горское сельское поселение - советом депутатов Горское сельское поселение, статусом специализированной службы по похоронному делу (л.д. 34-37).
В судебном заседании первой инстанции прокурор исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства указанные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Бердникова А.В. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, кроме того пояснила, что до настоящего времени за оказанием услуг по захоронению никто не обращался. Администрация, в случае наличия заявлений, в том числе на погребение невостребованных тел (останков), выполнит свои обязанности в части организации ритуальных услуг, специалист Администрации выдаст разрешение на захоронение, отведет место для захоронения, заполнит журнал учета и регистрации захоронений, заключит разовые договоры на оказание услуг по погребению, то есть услуги по гарантированному перечню на территории поселения будут оказаны в соответствии с Федеральном законом N 8-ФЗ всем заявителям.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 21.07.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 81-88).
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая, что в оспариваемом решении не указано каким образом Администрация должна создать специализированную службу (л.д. 98-105).
В возражениях на апелляционную жалобу Тихвинский городской прокурор просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 134-139).
Административный ответчик, будучи надлежащим образом уведомленным, в заседание апелляционной инстанции представителя не направил, ходатайств об отложении не заявлял.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ N 131) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (округов).
Согласно статьи 1 закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены в числе прочих вопросы местного значения в области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 ФЗ N 131).
Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности (часть 2 статьи 29).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Тихвинской городской прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле 25.10.2019 в адрес и.о. главы администрации муниципального образования Горское сельское поселение внесено представление N с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в части создания на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 17-18).
Как следует из сообщения главы администрации Горского сельского поселения ФИО6 от 25.11.2019 N по результатам рассмотрения представления, требования прокурора признаны обоснованными (л.д. 19).
Согласно ответу главы администрации муниципального образования Горское сельское поселение от 29.04.2020 специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени на территории Горского сельского поселения не создана (л.д. 20).Решением совета депутатов муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 23.12.2016 N утвержден порядок оказания ритуальных услуг и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района (далее - Порядок оказания ритуальных услуг) (л.д. 38).
В соответствии с п. 4 Порядка оказания ритуальных услуг гарантированный перечень услуг по погребению и стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяются в соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ.
Согласно п. 5.1 Порядка оказания ритуальных услуг при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется Специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 15.1 к полномочиям администрации поселения по вопросам похоронного дела относятся: 15.1.1 заключение договоров со Специализированной службой по похоронному делу для оказания услуг, связанных с погребением, в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению; 15.1.2 оказание гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с п. 4 Порядка оказания ритуальных услуг по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего; 15.1.3 оказание услуг по погребению умерших (погибших). Не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего в соответствии с п. 5 Правил оказания ритуальных услуг.
Постановлением администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 10.01.2018 N-а утвержден административный регламент администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг" (далее - Административный регламент) (л.д. 46).
Постановлением администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 21.01.2019 N-а в Административный регламент внесены изменения и дополнения.
Согласно п. 2 Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги осуществляется взаимодействие с организациями, оказывающими ритуальные услуги. Ритуальные услуги включают в себя: прием заказа и заключение договора на организацию похорон; оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших, транспортировку тела (останков) умершего на кладбище; погребение и перезахоронение; транспортировку тел умерших граждан для судебно-медицинских исследований в морг; содержание мест захоронения. Предоставление муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг" осуществляется администрацией муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области. Предоставление муниципальной услуги осуществляется в день обращения с запросом о предоставлении муниципальной услуги. Муниципальная услуга предоставляется Администрацией бесплатно.
В соответствии с п. 4.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация письменного заявления от заявителя на оказание комплекса гарантированного перечня услуг по погребению с соответствующими документами; правовая экспертиза документов, установление оснований для выдачи или отказав в предоставлении муниципальной услуги; выдача удостоверения о захоронении, выдача справок и произведенных захоронениях или об их отсутствии, содержание мест под захоронение.
Согласно положению об администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области Ленинградской области Администрация является юридическим лицом - муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций (л.д.70-73).
На основании распоряжения главы администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области ФИО6 от 20.01.2018 N-ра ответственным за предоставление муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг" назначен специалист 1 категории администрации Горского сельского поселения ФИО7 (л.д. 74).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не создана, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
При этом ссылка в жалобе на то, что Администрация имеет право самостоятельно в рамках Административного регламента и решения совета депутатов оказывает гарантированный перечень услуг по погребению, судебная коллегия полагает основанной на неверном толковании норм права.
Анализируя нормы действующего законодательства, судебная коллегия полагает, что в соответствии с ФЗ N 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.
Из материалов дела не следует, что на территории Горского сельского поселения имеется какая-либо иная организация немуниципальной формы собственности, предоставляющая услуги по погребению
При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что само по себе наличие в администрации сельского поселения специалиста, на которого распоряжением от 20.01.2018 возложены обязанности по предоставлению муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг", не свидетельствует о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления создать специализированные службы, однако орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.
Относительно довода жалобы о том, что Закон N 8-ФЗ не определяет - какой именно орган местного самоуправления должен создать специализированную службу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ФЗ N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения, городского округа, муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно пункту 4 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Из указанного следует, что создание специализированной службы является обязанностью органа местного самоуправления городского, сельского поселения при реализации вопросов местного значения по организации ритуальных услуг.
Из Положения об администрации муниципального образования Горское сельское поселение, утвержденного решением совета депутатов N от 09.12.2005 следует, что к полномочиям администрации по вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг им содержание мест захоронения, а также создание предприятия, учреждения и организации (ч. 22, 30 п.2 ст.3) (л.д. 72).
Из указанного следует, что создание специализированной службы является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения при реализации вопросов местного значения по организации ритуальных услуг. Выводы судов о возложении обязанности именно на Администрацию являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, также признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Судья Алешина Н.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
