Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6105/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33а-6105/2020
"06" августа 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Решетняка А.М.,
судей Бегуновича В.Н., Рюминой О.С.,
при секретаре Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью МКК "Капитал Сибирь Финанс" к Отделу судебных приставов по Крапивинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Сачкова М.Е. на решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 26 марта 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
ООО МКК "Капитал Сибирь Финанс" обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Крапивинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
Требования мотивированы тем, что на основании судебного приказа от 26.06.2018 N 2-503/2018, выданного мировым судьей судебного участка N 2 Крапивинского судебного района, о взыскании задолженности в пользу ООО МКК "Капитал Сибирь Финанс" в размере 5831,79 руб., судебным приставом- исполнителем ОСП по Крапивинскому району было возбуждено исполнительное производство N 38340/19/42028-ИП от 26.11.2019 в отношении должника Хлусовой Ольги Владимировны.
За время исполнения исполнительного документа в адрес взыскателя не поступали копии процессуальных документов, выносимые в рамках исполнительного производства.
17.02.2020 ответчиком вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в соответствии со ст. 46 п.1 пп.3 ФЗ 229 "Об исполнительном производстве".
04.03.2020 истцом получено постановление об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа.
В нарушение законодательства, исполнительный документ незаконно удерживался в подразделении службы судебных приставов ОСП по Крапивинскому району и взыскателю возвращен с нарушение сроков, предусмотренных ст. 47 п.6 ФЗ N 229 "Об исполнительном производстве".
Указанные действия судебного пристава-исполнителя нарушают право взыскателя на своевременное получение сведений об окончании исполнительного производства, а также лишают его права на обжалование указанного постановления об окончании исполнительного производства. Кроме того, несвоевременный возврат исполнительного документа может привести к его утрате в подразделении ФССП, что повлечет для взыскателя несение дополнительных затрат как временных, так и финансовых, связанных со сбором документов, подтверждающих утрату, а также с получением дубликата, и следовательно, нарушит право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа.
Так же административный истец считает, что исполнительное производство было окончено необоснованно, так как при вынесении постановления об окончании исполнительного производства и акта о наличии обстоятельств, а соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, судебный пристав подошел формально.
Административным истцом установлено, что должник по адресу: <адрес> - проживает, находится в отпуске по уходу за ребенком.
Соответственно, административным ответчиком не проведен полный комплекс мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Не проверена информация об имущественном положении должника, а именно не получена актуальная и достоверная информация из учетно - регистрирующих органов: ГИБДД (для установления наличия транспортного средства); ИФНС РФ (на предмет предоставления декларации и доходах, о праве собственности на доли в уставном капитале организации, о наличии в собственности имущества); Кредитные организации, банки (на предмет наличия денежных средств на счетах); Краевое адресное бюро (установление/подтверждение адреса регистрации, смены фамилии, факта смерти, факта вступления в брак); Пенсионный фонд (на предмет наличия отчислений с места работы и установления места работы, выплаты пенсии); управление Росреестра и картографии (на предмет наличия имущества в собственности); Земельный комитет (на предмет наличия имущества в собственности); Гостехнадзор (на предмет наличия имущества в собственности); Фонд обязательного медицинского страхования (на предмет отчислений); Организации, ведущие реестры ценных бумаг.
Не проверено имущественное положения должника по адресу, указанному в исполнительном документе, по адресу, указанному в заявлении на возбуждении исполнительного производства, адресу регистрации должника и иных установленных адресах.
Таким образом, должностным лицом службы судебных приставов нарушены права и законные интересы административного истца.
В порядке подчиненности в вышестоящий орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на действия (бездействие) административного ответчика не подавалась.
Истец просил признать незаконным действие административного ответчика в части несвоевременного направления ИД и постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя, (запросив в ОСП по Крапивинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу - почтовые реестры, с отметкой Почтового отделения - подтверждающие отправку вышеуказанных документов в адрес взыскателя). Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем: отмены постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в соответствии со ст. 46 п.1 пп. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве"; проведения полного комплекса мер направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Решением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 26 марта 2020 года исковые требования удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия ОСП по Крапивинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, судебного пристава- исполнителя ОСП по Крапивинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Сачкова М.Е. в части несвоевременного направления исполнительных документов и постановление об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя.
В остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Сачков М.Е. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Считает, что несвоевременное направление постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа прав административного истца не нарушило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции судебный пристав-исполнитель Сачков М.Е. просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 176 КАС РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пунктах 3, 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно статье 132 КАС РФ подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.
Из материалов дела следует, что административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью МКК "Капитал Сибирь Финанс" к Отделу судебных приставов по Крапивинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя поступило в суд 17.03.2020, в тот же день судьей районного суда вынесено определение о принятии административного иска к производству суда и о назначении дела к судебному разбирательству, назначенному на 26.03.2020.
Таким образом, определение о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству судьей не выносилось, досудебная подготовка по делу не проводилась.
В силу пункта 1 части 2 статьи 150 КАС РФ, в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.
Сведений о надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства в материалах дела не имеется.
В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Из разъяснений п.39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.
Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Учитывая изложенное, возвращение в суд неполученного административным ответчиком заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа и принимается за надлежащее извещение.
Вместе с тем имеющиеся в материалах дела почтовые конверты свидетельствуют о том, что на момент вынесения решения судом первой инстанции, судебные извещения в адрес участвующих в деле лиц еще находились в отделении почтовой связи и не были возвращены в суд в связи с истечением срока хранения, что свидетельствует об отсутствии сведений о их надлежащем извещении.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
При этом разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ), которая в нарушение приведенных норм процессуального права, не проводилась.
Рассматривая настоящее дело и признавая незаконным действие судебного пристава-исполнителя ОСП по Крапивинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Сачкова М.Е. в части несвоевременного направления исполнительных документов и постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя, суд первой инстанции указанное разъяснение не учел, к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, не привлек, следовательно, разрешил спор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.
В свою очередь, указанное обстоятельство лишило его возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения и возражения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд
В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, на основе полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся доказательств в совокупности.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 26 марта 2020 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 10 августа 2020 года.
Председательствующий:
Решетняк А.М.
Судьи:
Бегунович В.Н.
Рюмина О.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
