Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6103/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-6103/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 21октября 2020 года дело по административному исковому заявлению Наринова А. С. к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе представителя Наринова А.С. - Коломейца Е.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 27 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Наринов А.С. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения. В обоснование заявленных требований указал, что с октября 2006 года проживает на территории Российской Федерации. 28 марта 2019 года УМВД России по Хабаровскому краю выдало Наринову А.С. разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 28 марта 2022 года. Из уведомления от 10 июня 2020 года, которое согласно почтовому штампу получено представителем Наринова А.С. 22 июня 2020 года, Наринову А.С. стало известно о том, что решением УМВД России по Хабаровскому краю N 17/2020/27 от 27 марта 2020 года ему аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". При этом какие именно достаточные данные могли послужить основанием для принятия оспариваемого решения УМВД России по Хабаровскому краю и истинные мотивы его принятия территориальный орган в сфере миграции ему не сообщил. Между тем, каких-либо действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации Наринов А.С. никогда не совершал, равно как и никогда и нигде не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации. При отсутствии доказательств того, что заявитель действительно осуществлял или осуществляет какие-либо действия, указанные в п.п. 1 п. 1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", решение от 27 марта 2020 года N 17/2020/27 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Наринова А.С. не соответствует нормам международного права и положениям законодательства Российской Федерации, определяющим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Наринов А.С. с октября 2006 года проживает в Российской Федерации на законных основаниях, имеет постоянное место жительства и место работы в ООО "Премиум 3" (управляющая компания) в должности плотника, поставлен на учет в налогом органе, по месту работы и по месту жительства характеризуется положительно, с 04 октября 2019 года включен в программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, никогда не привлекался ни к уголовной, ни к административной ответственности. Члены семьи Наринова А.С., а именно сын Наринов Н. А. и брат Наринов Ш. С. являются гражданами России и проживают в городе Хабаровске. Просил суд признать незаконным решение УМВД России по Хабаровскому краю от 27 марта 2020 года N 17/2020/27 об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ Наринову А. С.; обязать УМВД России по Хабаровскому краю восстановить Наринову А. С. разрешение на временное проживание на территории РФ до 28 марта 2022 года.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 июля 2020 года в удовлетворении требований Наринова Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Наринова А.С. - Коломеец Е.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, вынес решение при отсутствии доказательств совершения Нариновым А.С. действий, послуживших основанием принятия оспариваемого решения УМВД России по Хабаровскому краю. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Хабаровскому краю Гейдке В.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Мартасова А.В., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя УМВД России по Хабаровскому краю Мысловской М.Л., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, согласно пунктам 4, 6.2 части 3 названной правовой нормы, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Из материалов административного дела следует, что Наринов А.С., уроженец и гражданин Таджикистана состоит на миграционном учете по месту пребывания: <адрес>.
28.03.2019 заключением УМВД России по Хабаровскому краю Наринову А.С. разрешено временное проживание на территории РФ.
Согласно решения УМВД России по Хабаровскому краю N 17/2020/27 от 27.03.2020 Наринову А.С. аннулировано разрешение на временное проживание, поскольку 13.03.2020 из УФСБ России по Хабаровскому краю поступила информация в отношении Наринова А.С. о наличии обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п.1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которой разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
По запросу суда апелляционной инстанции представлены документы, согласно которым 13.03.2020 из Управления ФСБ России по Хабаровскому краю (исх: 80/10/1262 от 28.02.2020) в УМВД России по Хабаровскому краю поступила информация о наличии оснований для аннулирования разрешения на временное проживание Наринову А.С. предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно сообщению Управления ФСБ России по Хабаровскому краю80/10/1262 от 28.02.2020 вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Наринову А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанным органом не согласован на основании подпнкта 1 пункта 1 статьи 9, подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
С уведомлением о принятом УМВД России по Хабаровскому краю решении N 17/2020/27 от 27.03.2020 Наринов А.С. ознакомлен 14.04.2020, что подтверждается административным истцом.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения УМВД России по Хабаровскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренных действующим законодательством.
В силу статьи 1 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы сведения, послужившие основанием для принятия УМВД России по Хабаровскому краю решения об аннулировании разрешения на временное проживание, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.
В силу разъяснений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Ссылка в жалобе на то, что отсутствуют доказательства о совершении Нариновым А.С. каких-либо действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данные доводы, равно как и другие, изложенные в апелляционной жалобе, являются выражением несогласия с принятым в отношении административного истца решением, которое не оспаривалось в рамках настоящего дела.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 27 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Наринова А.С. - Коломейца Е.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
