Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-6097/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-6097/2020
г. Нижний Новгород 25 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кудри В.С.,
судей: Ефимовой Е.О., Есыревой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.,
с участием административного истца Леванова М.Б., его представителя Бандуры Я.А., представителя ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" Бурдиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе Леванова Максима Борисовича на решение Московского районного суда города Нижнего Новгорода от 11 марта 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Леванова Максима Борисовича к Военному комиссариату Нижегородской области, военному комиссару Сормовского и Московского района г.Н.Новгорода о признании решения об отказе в выплате денежной компенсации за поднаем жилья незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Леванов М.Б. обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просил признать решение Военного комиссариата Нижегородской области N 52/П5871 от 26 ноября 2019 года об отказе в выплате денежной компенсации за поднаем жилья незаконным, взыскать в его пользу с ответчика судебные расходы в размере 5 000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что в октябре 2019 года он обратился к военному комиссару Сормовского и Московского районов г.Н.Новгорода с заявлением о выплате компенсации за поднаем жилья, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ул. Лубянская, д. 2, кв. 118.
26 ноября 2019 года военным комиссаром Сормовского и Московского районов г. Н.Новгород документы на выплату компенсации возвращены административному истцу без исполнения ввиду отсутствия правовых оснований для выплаты.
Указанное решение по мнению административного истца является незаконным, нарушает его права, что послужило основанием обращения в суд.
Решением Московского районного суда города Нижнего Новгорода от 11 марта 2020 года постановлено в удовлетворении административного иска Леванова М.Б. отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе Леванов М.Б. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм права, без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
В судебном заседании апелляционной инстанции Леванов М.Б., его представителя Бандура Я.А. (допущенный к участию в деле по заявлению административного истца) доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" Бурдина Е.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, каких-либо ходатайств не заявили. Руководствуясь ст. ст. 150, 307 КАС РФ, коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п./п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п./п. 2 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей") предусмотрено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрен военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.
Пунктом 4 постановления Правительства РФ от [дата] установлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно абз. 7 ст. 2 Федерального закона РФ от [дата] N 5242-1 (в ред. от [дата]) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Согласно абз. 8 ст. 2 Федерального закона РФ от [дата] N 5242-1, место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;
Согласно п. 31 приказа Министра обороны РФ от [дата] "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений" (вместе с Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений) при найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также семей погибших или умерших граждан, уволенных с военной службы, выплачивается на общих основаниях в случае отсутствия регистрации по месту жительства в данном жилом помещении.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что согласно выпискам из приказов командира Войсковой части 29506 по строевой части [номер] от [дата], [номер] от [дата], ФИО1 исключен из списка личного состава части и всех видов обеспечения с [дата] и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата г. Н.Новгорода по [адрес], с 2015 года с женой и сыном (2018 года рождения) зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: г. Н.Новгород, [адрес], принадлежащей ФИО12 B.C.- его матери.
Согласно оспариваемого ответа военного комиссара Сормовского и [адрес]ов г. Н.Новгород от [дата] [номер] документы возвращены ФИО1 без исполнения, в связи тем, что административный истец проживает в квартире своей матери ФИО12 B.C. и зарегистрирован по месту проживания, в связи с чем, право на выплату денежной компенсации за поднаем жилья не имеет.
Установив обстоятельства дела и отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения Военного комиссариата ФИО2 [адрес], поскольку военный комиссар Сормовского и [адрес]ов г. Н.Новгород в силу закона правомерно возвратил ФИО1 документы на выплату компенсации за поднаем жилья без исполнения, т.к. установлен факт проживания и регистрации заявителя в квартире, расположенной по адресу: г. Н.Новгород, [адрес], собственником которой является мать административного истца - ФИО10
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции у коллегии не имеется. Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной ему компетенцией, с соблюдением установленного законом порядка, права и свободы административного истца при его вынесении не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод ему не создано.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконным решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выводы суда, изложенные в решении, должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению и постановилрешение, отвечающее нормам процессуального и материального права, в связи с чем оснований для его отмены или изменения коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию Леванова М.Б. с решением суда, и не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда, в связи с чем расцениваются коллегией как несостоятельные. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не установлено; решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда города Нижнего Новгорода от 11 марта 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Леванова Максима Борисовича оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
