От 16 января 2019 года №33а-6097/2018,33а-276/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 января 2019 года Дело N 33а-276/2019
16 января 2019 года гор.Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Гагариной Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Маркеловой З.Г. и Марьиной Е.М. к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании заключений межведомственной комиссии незаконными, поступившее по апелляционным жалобам МарьинойЕ.М. и МаркеловойЗ.Г. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах МаркеловойЗ.Г. и МарьинойЕ.М. в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании заключений межведомственной комиссии незаконными.
Определениями судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики 20 июля 2018 года административные исковые заявления приняты к производству суда, по ним возбуждены административные дела, которые определением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 23 июля 2018 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
Требования административных исковых заявлений мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики в период с 4 по 13 апреля 2018 года проверки по обращениям о нарушении жилищных прав было установлено, что жители многоквартирных домов ... и ... по ... Чувашской Республики с привлечением специалистов ООО "Проектно-сметное бюро" провели обследование технического состояния строительных конструкций вышеуказанных домов, специалисты вынесли заключение о том, что техническое состояние строительных конструкций (фундаментов, наружных и внутренних стен, плит перекрытий и покрытий) многоквартирных домов признано ограниченно работоспособным. Физический износ домов ... и ... по ... по конструктивным элементам на основании обнаруженных дефектов и повреждений составляет: фундаменты - 65% и 60%, стены -65% и 40%, перекрытия -70% и 50%, стропильная система -60% и 40%, кровля - по 20%, полы -по 60%, окна и двери -65% и 60%, отделочные покрытия -65% и 60%, общий физический износ -66% и 59,5% соответственно, дома признаны не пригодными для проживания. По заявлению жителей многоквартирных домов ... и ... по ... межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Кугесьского сельского поселения от 25 октября 2010 года ..., 8 февраля 2018 года провела обследования указанных домов, результатам которых вынесла заключения о соответствии домов ... и ... по ... Чувашской Республики требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, их пригодности для проживания. По мнению прокурора, межведомственной комиссией не принято во внимание фактическое состояние многоквартирных жилых домов и заключения ООО "Проектно-сметное бюро" о техническом состоянии строительных конструкций указанных домов, необоснованности выводов о пригодности их для проживания, несоответствия заключения межведомственной комиссии Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года ....
Прокурор в интересах МаркеловойЗ.Г. и МарьинойЕ.М. просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Кугесьского сельского поселения от 25 октября 2010 года ..., вынесенное 8 февраля 2018 года, которым жилой дом ... по ... Чувашской Республики признан пригодным для проживания, возложить на администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района обязанность в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу созвать межведомственную комиссию и вновь обследовать жилой дом ... по ... Чувашской Республики на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года ....
В судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики ИльинаИ.Н. поддержала требования административного иска по изложенным основаниям.
Административный истец МаркселоваЗ.Г. поддержала требования административного искового заявления.
Административный истец МарьинаЕ.М., представитель административного ответчика администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в нем не участвовали.
Административным ответчиком Кугесьским сельским поселением Чебоксарского района Чувашской Республики представлены возражения, в которых глава сельского поселения административный иск не признал за необоснованностью; также полагал, что администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики является ненадлежащим административным ответчиком по делу, так как обследование производилось и заключение выносилось межведомственной комиссией.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2018 года с учетом определения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 3 октября 2018 года об исправлении описки постановлено:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Маркеловой З.Г. к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, и прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Марьиной Е.М. к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района от 25 октября 2010 года под ..., вынесенное 8 февраля 2018 года, которым жилой дом ... по ... Чувашской Республики признан пригодным для проживания, а также обязании администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу созвать межведомственную комиссию и вновь обследовать жилой дом ... по ... Чувашской Республики на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, отказать.
Дополнительным решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года постановлено:
Принять дополнительное решение по административному исковому заявлению прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Маркеловой З.Г. к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании заключения межведомственной комиссии незаконными, а также по административному исковому заявлению прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Марьиной Е.М. к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании заключения межведомственной комиссии незаконными.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Маркеловой З.Г. к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, и прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Марьиной Е.М. к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района от 25 октября 2010 года под ..., вынесенное 8 февраля 2018 года, которым жилой дом ... по ... Чувашской Республики признан пригодным для проживания, а также обязании администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу созвать межведомственную комиссию и вновь обследовать жилой дом ... по ... Чувашской Республики на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, отказать.
Не согласившись с решением суда от 3 августа 2018 года, административные истцы МаркеловаЗ.Г. и МарьинаЕ.М. подали на него апелляционные жалобы по мотивам незаконности и необоснованности, ввиду неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права.
В апелляционных жалобах полагали предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд не пропущенным, так как МаркеловаЗ.Г. и МарьинаЕ.М. в пределах трехмесячного срока обратились в органы прокуратуры с жалобами на действия органа местного самоуправления в связи с предполагаемым нарушением жилищных прав. Срок обращения в суд прокурором был пропущен по независящим от административных истцов причинам. В своих жалобах указали, что дома ... и ... по ... Чувашской Республики не являются полностью кирпичными, их внутренние стены, перегородки и перекрытия выполнены из дерева, поэтому полагали дома не кирпичными, а со стенами из местных материалов, к которым применяются иные критерии пригодности. Также сослались на несоответствие домов ... и ... по ... Чувашской Республики требованиям п.8.21 СП 42.133302011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", так как общий физический износ указанных составляет соответственно 66% и 59,5%. По мнению административных истцов пунктами 33 и 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года ..., при оценке соответствия находящегося в эксплуатации жилого помещения подлежат оценке помимо прочего его месторасположение.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, признав возможным рассмотреть рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из пропуска административным истцом срока обращения в суд, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также отсутствии несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения.
Судебная коллегия в полном объеме соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований удовлетворения требований в связи с несоответствием заключения межведомственной комиссии.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ... от 25 октября 2010 года (с изменениями от 28 мая 2014 года N103, от 20 января 2016 года ..., от 29 января 2018 года N11) 8 февраля 2018 года провела обследования жилых домов ... и ... по ... Чувашской Республики (акты обследования помещения от 8 февраля 2018 года).
По результатам обследования межведомственной комиссией 8 февраля 2018 года составлены заключения, согласно которым данные жилые дома соответствуют требованиям, предъявленным к жилому помещению и его пригодности для проживания.
Согласно техническому заключению ООО "Проектно-сметное бюро" от 2016 года общий физический износ жилого дома ... по ... составляет 59,5 %
По заключению ООО "Проектно-сметное бюро" от 2016 года общий физический износ жилого дома ... по ... составляет 66%.
Судом первой инстанции дана оценка представленным по делу доказательствам как не влекущим удовлетворение заявленных административных исковых требований.
Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о неверном применении норм права основаны на ином, субъективном толковании действующего законодательства и не могут повлечь отмену правильного по существу решения, в связи с чем подлежат отклонению.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции, которым в решении дана соответствующая правовая оценка, основаны на неверном толковании.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно ст. 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судом первой инстанции из материалов дела установлено, что с административным иском прокурор обратился с нарушением установленного законом срока, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение не представлено.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском срока на обращение в суд обоснованными и верными, соответствующими положениям действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истцами не пропущен срок для обращения с жалобой к прокурору, не могут признаваться достаточным основанием для вывода о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с административным иском, не влекут отмену принятого по делу решения, поскольку основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.
Согласно ч. 9 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч. 11 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, чего по настоящему делу не выполнено и в материалы дела полные и объективные доказательства в указанных частях не предоставлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционные жалобы Маркеловой З.Г. и Марьиной Е.М. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Карлинов С.В.
Судьи: Алексеев Д.В.
Смирнова Е.Д.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка