От 20 января 2020 года №33а-6096/2019,33а-331/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 января 2020 года Дело N 33а-331/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Кудрявцева Константина Николаевича о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, поступившее по апелляционной жалобе Кудрявцева К.Н. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Кудрявцева К.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике (далее также исправительное учреждение), выразившихся в определении направленных в его адрес сестрой ... письменных и почтовых принадлежностей как бандероль, а также отсутствии цензуры письменной корреспонденции, содержащейся в заказных письмах на предмет определения их содержимого.
Заявленные требования мотивированы тем, что три заказных письма от 30.10.2018, 20.03.2019 и 17.07.2017, выданные ему соответственно 02.11.2018, 26.03.2019 и 19.07.2019, были зарегистрированы как бандероль, без взвешивания и цензуры, чем нарушены условия его содержания в исправительном учреждении.
В судебном заседании суда первой инстанции, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи, Кудрявцев К.Н. требования поддержал.
Административный ответчик - представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Васильева Т.С. просила в удовлетворении административного иска отказать.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года в удовлетворении требований Кудрявцева К.Н. отказано.
Указанное решение обжаловано Кудрявцевым К.Н. на предмет отмены по мотивам незаконности необоснованности и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленного требования, указывая, что судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что почтовая корреспонденция, поименованная в качестве бандероли не должна была регистрироваться и учитываться в Журнале N 25 учета выдачи посылок, передач и бандеролей осужденным ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, а также фиксироваться в карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного Кудрявцева К.Н. Ссылки представителя исправительного учреждения на регистрацию операторами почтовой связи вида и категории внутренних почтовых отправлений в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 N 234, не освобождало от исполнения выводов, изложенных в апелляционном определении Верховного Суда Чувашской Республики от 3 сентября 2018 года. Действия исправительного учреждения противоречат разъяснениям, содержащимся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 1238-О.
В суде апелляционной инстанции Кудрявцев К.Н., участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Васильева Т.С. полагала апелляционную жалобу необоснованной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кудрявцев К.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима, с 9 августа 2017 года он переведен на облегченные условия отбывания наказания.
Согласно частям 1, 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.
Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки(часть 1 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:
а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере девяти тысяч рублей;
б) иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года;
в) получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.
Порядок осуществления осужденными переписки, порядок получения бандеролей, в числе прочего, регламентированы Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295(далее-Правила).
Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ(пункт 54 Правил).
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ(пункт 58 Правил).
Вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка наличия и веса содержимого производятся администрацией ИУ в присутствии адресатов. Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются, по ним принимается решение в соответствии с главой XI Правил. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, возвращается после проведения сверки и досмотра содержимого передачи(пункт 97).
Между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения)(пункт 103 Правил).
Таким образом, в отношении осужденного отбывающего наказание, предусмотрен ряд ограничений, к каковым, в числе прочего, отнесено количество получаемых посылок, бандеролей, подлежащих вскрытию и досмотру администрацией исправительного учреждения в присутствии осужденного. Однако количество получаемых осужденным писем, действующим законодательством не ограничено.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.05.2012 N 1238-О разъяснил, что по смыслу приведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, рассматриваемых в системе действующего правового регулирования с учетом целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, посылки и бандероли, содержащие только лишь письменные и почтовые принадлежности, также не могут включаться в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. Иное препятствовало бы реализации прав осужденных на ведение переписки без ограничения количества писем и на письменные обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ведется Журнал N 25 учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных, и их вложений, в котором зарегистрировано, в числе прочего, следующее:
- 2 ноября 2018 года - заказная бандероль, весом 200 гр. в адрес осужденного Кудрявцева К.Н., с указанием на содержащиеся в нем "3 конверта, письмо, 2 конв., 20 шт. стержни д. ручки, Конст. закон (копии)" (так в журнале). Данное почтовое отправление получено Кудрявцевым К.Н., о чем имеется его подпись;
- 26 марта 2019 года - заказная бандероль в адрес осужденного Кудрявцева К.Н., с указанием содержащихся в нем "листы, ручки син. - 2 шт.. конверты-15 шт., открытка - 1шт., марки - 10 шт., определение, письмо, ксерокопия констит. судеб, док." (так в журнале), вес не указан. Данное почтовое отправление получено Кудрявцевым К.Н., о чем имеется его подпись;
- 19 июля 2019 года - заказная бандероль в адрес осужденного Кудрявцева К.Н., с указанием содержащихся в нем "форм, листы А4, конвер. 1, 22 стержня, 22 марки (5 конв., 5 конв. с марками), письмо" (так в журнале), весом 300 гр. Данное почтовое отправление получено Кудрявцевым К.Н., о чем имеется его подпись.
Отказывая в удовлетворении заявленных Кудрявцевым К.Н. требований, суд исходил из того, что оспариваемая почтовая корреспонденция была им получена, право осужденного на ведение переписки без ограничения количества писем и на письменные обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами исправительным учреждением не нарушено.
Также суд не усмотрел оснований нарушения его прав получением заказных бандеролей 02.11.2018, 26.03.2019, 19.07.2019 в количестве, предусмотренном ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия находит, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального и процессуального права, подлежащими применению по настоящему делу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения такого рода дел суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
По смыслу приведенных норм задачами административного судопроизводства по делам, связанным с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, является не только и не столько констатация незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия), а принятие мер к реальному устранению допущенных нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.
Правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", статьей 4 которого предусмотрено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 1 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, они регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.
Пунктом 11 названного нормативно-правового акта предусмотрено, что внутренним почтовым отправлениям относятся следующие виды и категории почтовых отправлений:
а) почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) ( почтовые карточки);
б) почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (письма);
в) почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (бандероли);
г) почтовые отправления, подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (секограммы);
д) почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (посылки);
е) почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (прямые почтовые контейнеры).
Письменная корреспонденция, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи, должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам (пункт 13 того же нормативно-правового акта).
Следовательно, вид и категория почтового отправления определяется оператором почтовой связи в зависимости массы, допустимого вложения, предельных размеров.
Применительно к настоящему публично-правовому спору, определение названных почтовых отправлений в качестве бандеролей осуществлено операторами почтовой связи. Вскрытие, досмотр содержимого поступивших бандеролей, опись содержимого, регистрация в Журнале N 25 учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных, и их вложений осуществлено исправительным учреждением согласно вида и категории, произведенной операторами почтовой связи.
Предметом настоящего публично-правового спора служит факт регистрации исправительным учреждением поступивших бандеролей от 30.10.2018, 20.03.2019 и 17.07.2017, выданных осужденному 02.11.2018, 26.03.2019 и 19.07.2019, соответственно, и отсутствие их цензуры.
При этом, заявленные требования не предусматривают возможности восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, а направлены на констатацию факта.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании действия или решения незаконным в условиях, когда, применительно к конкретному публично-правовому спору, отсутствует способ восстановления прав и когда оспариваемые действия (бездействие) не повлекли нарушения прав, свобод и законных интересов, поскольку факт регистрации спорной почтовой корреспонденции не уменьшил прав осужденного на получение количества бандеролей согласно части 2 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Обстоятельства, изложенные в апелляционной жалобе о регистрации иных почтовых корреспонденций, содержащих письменные принадлежности, 19.12.2018, 08.04.2019, 14.05.2019, 27.06.2019, 28.08.2019 в Журнале N 875 учета входящей корреспонденции, содержимое которых не описывалось, не взвешивалось, осуществление в отношении них цензуры, связаны с заведенным порядком приема, учета, регистрации почтовой корреспонденции, установленной в исправительном учреждении, созданной в соответствии Законом РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора, а потому не могут служить основанием для удовлетворения иска. Обстоятельства утери бандеролей от 08.04.2019, 28.08.2019, исходя из объяснений административного истца, являлись предметом судебной оценки по иному административному иску.
Доводы административного истца направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; при этом, не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по данным требованиям по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.
Несогласие административного истца в апелляционной жалобе с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции из материалов дела не усматривается, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае отсутствуют.
При таких данных, судебное решение должно быть оставлено без изменения, а апелляционная жалоба подлежит отклонению в связи с ее необоснованностью; по изученным материалам административного дела, в том числе исходя из доводов апелляционной жалобы, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудрявцева Константина Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н.Евлогиева
Судьи: И.Н.Орлова
С.В.Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка