Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-609/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33а-609/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,
при секретаре: Трищенкове А.В.,
с участием прокурора Поповой Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании по докладу судьи Ивановой О.А. административное дело по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 ноября 2019 г., которым постановлено:
"Признать недействующим с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу постановление Администрации г. Смоленска от 26 июня 2018 г. N 1631-адм "О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 16.10.2012 N 1828-адм "Об утверждении проекта планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах ... в части утверждения проекта планировки и межевания застроенных территорий в ... в отношении земельных участков <данные изъяты>), образование которых предусмотрено в качестве дополнительных к предназначенному для индивидуального жилищного строительства земельному участку <данные изъяты>
Взыскать с Администрации г. Смоленска в пользу Титовой Галины Владимировны 300 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.
Сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном издании Администрации г. Смоленска "Смоленские городские известия"",
установила:
Титова Г.В., уточнив требования, обратилась в суд с административным иском о признании недействующим постановления Администрации г. Смоленска от 26 июня 2018 г. N 1631-адм "О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 16.10.2012 N 1828-адм "Об утверждении проекта планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах ... в части утверждения проекта планировки и межевания застроенных территорий в г... в отношении земельных участков <данные изъяты> образование которых предусмотрено в качестве дополнительных к предназначенному для индивидуального жилищного строительства земельному участку <данные изъяты>), который принадлежит Титовой Г.В., указав, что предусмотренное оспариваемым нормативным актом образование участков <данные изъяты> противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе Правилам землепользования и застройки г. Смоленска в части минимальной площади таких участков, нарушает права административного истца, не имеющего возможности приобрести в собственность эти земельные участки, поскольку их предоставление в качестве дополнительных ЗК РФ не допускается.
Представитель административного истца Огородников А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Администрации г. Смоленска Фомченкова М.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Накцева И.С. полагала, что имеется достаточно оснований для удовлетворения заявленных требований.
Ленинским районным судом г. Смоленска 19.11.2019 постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласилась Администрация г. Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства по доводам соответствующей апелляционной жалобы.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно таковой, проверив решение, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к его отмене или изменению.
Удовлетворяя требования Титовой Г.В., суд исходил из того, что образование в качестве самостоятельных объектов земельных прав участков для индивидуального жилищного строительства <данные изъяты>, предоставление их в качестве дополнительных к участку <данные изъяты> противоречит п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, ч. 1 ст. 38 ГрК РФ, ст.ст. 27, 30 Правил землепользования и застройки г. Смоленска.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оцененными судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела, Титова Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (вид разрешенного использования - <данные изъяты>), расположенного по адресу: ...
С учетом результатов назначенных постановлением Главы г. Смоленска от 17.08.2012 N 20 публичных слушаний (протокол от 02.10.2012, заключение о результатах публичных слушаний от 02.10.2012) постановлением Администрации г. Смоленска от 16.10.2012 N 1828-адм утверждены проекты планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах ..., включая чертежи проекта планировки застроенных территорий в ... (приложение N 4), Положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения в границах ... (приложение N 5), а также чертежи проекта межевания застроенных территорий в г. ... (приложение N 6).
Постановление Администрации г. Смоленска от 16.10.2012 N 1828-адм опубликовано в Смоленской областной общественно-политической газете "Рабочий путь" 26.10.2012 N 235 (26703).
Утвержденным данным постановлением проектом планировки и межевания застроенных территорий в ... определены границы принадлежащего Титовой Г.В. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (участок <данные изъяты> площадью <данные изъяты>. согласно экспликации).
Постановлением Главы г. Смоленска от 14.05.2018 N 59 (опубликовано в официальном издании "Смоленские городские известия" от 15.05.2018 N 15 (228)) на 14.06.2018 были назначены публичные слушания по проекту постановления Администрации г. Смоленска о внесении изменений в постановление от 16.10.2012 N 1828-адм, по результатам проведения которых большинство участников слушаний проголосовали за внесение соответствующих изменений в утвержденные последним из названных постановлений проекты планировки и межевания застроенных территорий г. Смоленска.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 26.06.2018 N 1631-адм "О внесении изменений в постановление Администрации г. Смоленска от 16.10.2012 N 1828-адм "Об утверждении проекта планировки и межевания застроенных территорий в ...; в границах ... внесены изменения в приложения NN 4-6, которые изложены в новой редакции (приложения NN 1-3 к постановлению Администрации г. Смоленска от 26.06.2018 N 1631-адм).
Данное постановление размещено на официальном сайте Администрации г. Смоленска.
Согласно внесенным в вышеназванное постановление Администрации г. Смоленска изменениям проект планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах улицы ..., к предназначенному для индивидуального жилищного строительства земельному участку <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>., который принадлежит Титовой Г.В., предусмотрено образование дополнительных земельных участков для индивидуального жилищного строительства <данные изъяты>., а также прилегающего к участку <данные изъяты> земли для индивидуальной жилой застройки <данные изъяты> площадью <данные изъяты> (номера участков согласно экспликации).
Титова Г.В. неоднократно обращалась в Администрацию г. Смоленска с заявлениями о перераспределении принадлежащего ей участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена (<данные изъяты> в удовлетворении которых письмами Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от 03.09.2018 и 18.04.2019 отказано, со ссылкой на то, что действующим законодательством предоставление дополнительных земельных участков не предусмотрено, кроме того, участок N 297 сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и принадлежит на праве собственности третьему лицу Леоненкову М.В.
В соответствии с ч.ч. 7 - 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в ч. 5.1 настоящей статьи (ч. 5 ст. 45 ГрК РФ).
В силу ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, ГрК РФ предусмотрел проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (определения Конституционного суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О, 25.02.2016 N 242-О, 06.11.2003 N 387-О).
Из положений п.п. 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
В свою очередь, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных генеральными планами городских округов функциональных зон.
Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.ч. 1, 4, 6 ст.41, ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ).
На основании ч.ч. 1, 3 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления.
Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований и не могут им противоречить.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе их площадь (ст. 38 ГрК РФ).
Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490 утверждены Правил землепользования и застройки города Смоленска.
Так, согласно ч. 4 ст. 27 названных Правил, минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома - 1000 кв.м.
Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, в соответствии с оспариваемым постановлением от 26.06.2018 N 1631-адм площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства <данные изъяты> определена равной 237 кв.м. и 39 кв.м. соответственно, что противоречит названным Правилам, которые не допускают образования земельных участков для ИЖС таких размеров, и исключает возможность постановки их на государственный кадастровый учет с целью дальнейшего объединения с земельным участком Титовой Г.В.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции; не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических данных, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Иных доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 ноября 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
