Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-609/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-609/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.С., Ширяевской Е.С.,
при секретере Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Лашкова В. С. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 ноября 2019 года, которым Лашкову В. С. отказано в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии города Череповца Вологодской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Вологодской области" о признании незаконным решения призывной комиссии.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Вологодской области" по доверенности Шаруновой Э.Р., судебная коллегия
установила:
Лашков В.С. состоит на воинском учете в Военном комиссариате по г. Череповцу с 13 марта 2014 года. Решением призывной комиссии города Череповца от 08 октября 2019 года (протокол N 8) Лашков В.С. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности к военной службе "Б-3", основанием к чему явились данные медицинского осмотра при проведении медицинского освидетельствования (статьи 66д, 13д, 12в, 59в Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565).
28 октября 2019 года Лашков В.С. обратился в суд с иском к призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району о признании решения незаконным и его отмене, а также возложении обязанности на ответчика по направлению Лашкова В.С. на стационарное медицинское обследование для постановки диагноза и определения категории годности.
В обоснование требований указал, что комиссией не была установлена конкретная причина снижения индекса массы тела. Его индекс массы тела составляет 17,5, в связи с чем он должен быть освидетельствован по статье 13 Расписания болезней и ему должна быть представлена отсрочка на 6 месяцев. Кроме того, он страдает хроническим гастритом, хроническим доуденитом.
Определением суда от 28 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Вологодской области" (далее ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области").
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Лашков В.С. ставит вопрос об отмене решения суда, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что военно-врачебная экспертиза должна являться альтернативной мерой, проводиться при несогласии с результатами освидетельствования. Полагает, что им представлены все доказательства, подтверждающие наличие заболеваний, влияющих на категорию годности.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" просит решение суда оставить без изменения.
Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" по доверенности Шарунова Э.Р. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против удовлетворения жалобы.
Иные лица, будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, полагает, что решение принято судом с учетом фактических обстоятельств дела и требований действующего законодательства.
По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.
Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
Пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно статье 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает одно из решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Аналогичные правовые нормы содержатся в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.
В соответствии с пунктами 9 - 11 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой приказом Министерства обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе; в разделе "Итоговое заключение" учётной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.
В силу пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
По смыслу указанной нормы направление выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, установленной в ходе медицинского освидетельствования, либо когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья свидетельствуемого, подлежащего уточнению для вынесения окончательного заключения.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.
Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии г. Череповца от 08 октября 2019 года определена Лашкову В.С. категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, с указанием статей 66 "д", 13 "д", 12 "в", 59 "в" Расписания болезней, являющегося приложением к вышеуказанному Положению о военно-врачебной экспертизе.
При этом оснований для направления Лашкова В.С. с целью уточнения диагноза заболевания в соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе врачами-специалистами не установлено.
Разрешая заявленные Лашковым В.С. требования, суд первой инстанции, оценив все представленные сторонами доказательства, в том числе медицинские документы, с позиции статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку на день принятия оспариваемого решения заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у административного истца не выявлено, документов, подтверждающих их наличие, не представлено.
При этом судом первой инстанции правильно указано, что в случае несогласия с результатами медицинского освидетельствования административный истец имел право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе", которым он не воспользовался, пояснив в суде первой инстанции, что не знал о возможности ее проведения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что призывная комиссия не исследовала вопрос о снижении индекса массы тела и не направила административного истца на стационарное обследование, являются необоснованными и подлежат отклонению.
Статья 13 Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 предусматривает, что при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.
На момент медицинского освидетельствования Лашков В.С. предъявлял жалобы на болт в спине после нагрузки, иногда боли в животе. Согласно данным объективного исследования у призывника диагностировано: хронический гастрит. Пониженное питание, аутоиммунный тиреоидит, левосторонний грудо-поясничный сколиоз 1 степени, без нарушения функций.
На основании данных объективного медицинского осмотра, оценки состояния здоровья и физического развития, с учетом ранее проведенных обследований (акты исследований от 13 марта 2014 года N 229, от 20 октября 2015 года N 5, медицинское заключение от 13 апреля 2016 года N 9/240), а также статей Расписания болезней 13 "д", 12 "в", 59 "в", 66 "д" Лашков В.С. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, и оснований для направления его на стационарное обследование не требовалось.
При указанных обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лашкова В. С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
