Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6091/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33а-6091/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Дудиной В.П.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2624/2020 по административному исковому заявлению Дрокова Евгения Викторовича к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва об отмене решения об отказе в регистрации кандидата,
по апелляционной жалобе окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что решением Избирательной комиссии города Иркутска от 23 июня 2020 г. N 66/286 назначены повторные выборы депутата Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 на 13 сентября 2020 г.
Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва принято решение от 18 июля 2020 г. N 6/24 "Об отказе в регистрации Дрокова Е.В. кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16".
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 об отказе в регистрации Дрокова Е.В. недостоверными и (или) недействительными признано 18 подписей избирателей, при этом число достоверных и действительных подписей составило 55 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата, при необходимом количестве в 67 подписей избирателей.
С данным решением комиссии административный истец не согласен по следующим основаниям.
На основании справки МУ МВД России "Иркутское" согласно итоговому протоколу проверки подписных листов окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 16 признала 16 подписей не соответствующими действительности, согласно п. 3 ч. 9 ст. 61 Закона Иркутской области N 116-ОЗ как подписи избирателей, указавших в подписном листе не соответствующие действительности сведения при написании адреса места жительства. Согласно данной норме подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 статьи 60 настоящего Закона.
В итоговом протоколе проверки подписных листов указаны нарушения по избирателям Б. (подписной лист 5 строка 1) и Р. (подписной лист 8 строка 3). При этом в справке МУ МВД России "Иркутское" в отношении адреса места жительства Б. (страница 13 справки) и Р. (страница 15 справки) нарушений не выявлено. Результаты проверки подписных листов с использованием территориального фрагмента подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы" не выявили нарушений по указанным избирателям.
Таким образом, окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 16, не имея достоверной и официальной информации, безосновательно и незаконно признала 2 подписи (Б. и Р.) недействительными.
Исходя из справки МУ МВД России "Иркутское" (ответа УВМ ГУ МВД России по Иркутской области отделение N 2 ОВМ МУ МВД России "Иркутское") несоответствие по адресам места жительства сводится к указанию на наличие дроби в номере дома. При этом в подписных листах сборщиком подписей сведения об адресе места жительства избирателя указаны согласно имеющейся информации (штампе) в паспорте соответствующего избирателя.
Кроме того, в справке МУ МВД России "Иркутское" недействительной была признана подпись С. (подписной лист 2 строка 1), включаемая в общее число 14 подписей, признанных недействительными на основании неверно указанного адреса места жительства.
В подписном листе в графе "адрес места жительства" С. указано: <адрес изъят> В ответе УВМ ГУ МВД России по Иркутской области отделение N 2 ОВМ МУ МВД России "Иркутское" указан следующий адрес: <адрес изъят>. Неверно указанный адрес места жительства в части указания номера квартиры стал основанием признания его подписи недействительной.
Из имеющихся сведений факт проживания С. в пределах избирательного округа N 16 и обладание им активным избирательным правом устанавливается однозначно.
Исходя из того, что сведения об адресе места жительства граждан Г., П., П.., П. Щ., Р.., Г.., П.., Д., Д.., Г.., а также С.., Б. и Р. в подписных листах в поддержку самовыдвижения Дрокова Е.В. указаны в соответствии со сведениями, указанными в их паспортах, и различия между указанными адресами и сведениями об адресах, указанных в справке МУ МВД России "Иркутское", заключаются только в отсутствии дроби, представляется, что адреса места жительства избирателей должны однозначно восприниматься, как находящиеся в пределах избирательного округа N 16, где они обладают активным избирательным правом.
На основании вышеизложенного, считает, что из 16 подписей избирателей, признанных окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 16 недействительными, из числа недействительных следует исключить подписи Г.., П.., П.., П.. Щ. Р.., Г.., П.., Д.., Д.., Г.., а также С., Б. и Р.., всего 14 подписей.
Следовательно, с учетом 2 подписей признанных недостоверными, а также 2 подписей, признанных недействительными, общее число недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей должно составлять 4 подписи. Соответственно число достоверных и действительных подписей должно составить 69 подписей, что является достаточным для регистрации кандидата при необходимом количестве в 67 подписей избирателей.
Просил суд отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва от 18 июля 2020 г. N 6/24 "Об отказе в регистрации Дрокова Евгения Викторовича кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16"; обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва зарегистрировать Дрокова Евгения Викторовича кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16.
Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2020 г. административный иск Дрокова Е.В. удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указала, что при вынесении решения суд не применил нормы права, подлежащие применению, а также применил нормы права, не подлежащие применению. Судом необоснованно сделан вывод о том, что 13 подписей избирателей, признанных окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 16 недействительными, подлежат исключению. Вывод суда о том, что адреса места жительства избирателями указаны согласно паспортным данным, не соответствует закону.В соответствии с п.п. 5 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес, по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания по месту жительства в пределах РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Руды Н.Н и административный истец Дроков Е.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 - без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу председатель Избирательной комиссии города Иркутска Мельников А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просит апелляционную жалобу удовлетворить.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного ответчика Звереву М.Н. и Баеву В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административного истца Дрокова Е.В. - Шабаеву О.А. и Дамдинова Б.Д., возражавших против доводов апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Дудину В.П., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит следующему.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г.N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с п.п. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
Согласно п. 6.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
В соответствии с п.п. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с п.п. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п. 3 настоящей статьи.
Судом установлено, что 23 июня 2020 г. Избирательной комиссией города Иркутска принято решение о назначении повторных выборов депутата Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 на 13 сентября 2020 г.
23 июня 2020 г. Избирательной комиссией города Иркутска приняты решение о формировании окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва N 66/289, решение N 66/290 о назначении председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва Д., решение N 66/298 о перечне и формах документах, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении дополнительных и повторных выборов депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва.
Решением избирательной комиссии г. Иркутска от 23 июня 2020 г. N 66/294 определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на дополнительных и повторных выборах депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва 13 сентября 2020 г., в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществляется сбор подписей избирателей. Согласно приложению к указанному решению по одномандатному избирательному округу N 16 количество подписей, необходимых для регистрации кандидата - 67, максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию - 73.
6 июля 2020 г. Дроков Е.В. представил в окружную избирательную комиссию документы, в том числе заявление о согласии баллотироваться.
9 июля 2020 г. Дроков Е.В. представил в окружную избирательную комиссию подписные листы в количестве 17 штук, с подписями избирателей - 73, сброшюрованные в одной папке, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе на 1 листе.
В результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Дрокова Е.В. в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16, из проверенных подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными было признано 18 подписей избирателей, при этом число достоверных подписей составило 55 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата при необходимом количестве в 67 подписей избирателей.
18 июля 2020 г. окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва принято решение N 6/24 "Об отказе в регистрации Дрокова Евгения Викторовича кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному округу N 16".
В решении указывается, что в соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата Дрокова Е.В. в депутаты Думы города Иркутска по одномандатному избирательному округу N 16 от 15 июля 2020 г., проведенной с привлечением эксперта из ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области, из проверенных подписей избирателей в соответствии с п. 8 ч. 9 ст. 61 закона Иркутской области N 116-ОЗ и на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке, недостоверными с (или) недействительными было признано 2 подписи избирателей, как подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно. На основании ответов отделения УВМ ГУ МВД России по Иркутской области отделение N 2 ОВМ МУ МВД России "Иркутское" 16 подписей признаны недействительными в соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 61 закона Иркутской области N 116-ОЗ как подписи избирателей, указавших в подписном листе не соответствующие действительности сведения при написании адреса места жительства.
Административным истцом не оспаривалось основание признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, где указана дата внесения избирателей не собственноручно - 2 подписи, и признание недействительными подписей избирателей С. (подписной лист 8 строка 4) и П. (подписной лист 10 строка 4) - 2 подписи, указавших в подписном листе не соответствующие действительности сведения об адресе места жительства. Между тем, административный истец не согласился с признанием административным ответчиком недействительными оставшихся 14 подписей избирателей, и полагал решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва от 18 июля 2020 г. N 6/24 "Об отказе в регистрации Дрокова Евгения Викторовича кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16" незаконным.
Проверяя подписные листы кандидата Дрокова Е.В., а также анализируя данные об адресах места жительства избирателей, представленных в справке заместителя начальника отдела - начальника отделения N 2 ГУ МВД России по Иркутской области от 15 июля 2020 г., суд установил, что в справке заместителя начальника отдела - начальника отделения N 2 ГУ МВД России по Иркутской области от 15 июля 2020 г. не выявлено несоответствий адресов регистрации избирателей Б. и Р. Также таких нарушений не выявлено и в результате проверки подписных листов с использованием территориального фрагмента подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы".
Кроме того, суд пришел к выводу о том, что из числа подписей, признанных недействительными, подлежат исключению подписи в подписном листе 9 строка 5 Г.., подписном листе 10 строка 1 П., в подписном листе 10 строка 2 П.., в подписном листе 10 строка 3 П.., в подписном листе 10 строка 5 Щ., в подписном листе 13 строка 4 Р., в подписном листе 14 строка 1 Г.., в подписном листе 15 строка 2 П.., в подписном листе 16 строка 4 Д.., в подписном листе 16 строка 5 Д.., в подписном листе 17 строка 2 Г.., так как из копий паспортов граждан следует, что адреса места жительства избирателей, указанные в подписных листах, соответствуют данным паспортов об адресе регистрации указанных граждан.
Данные паспорта С. содержат адрес регистрации - <адрес изъят>, что не соответствует данным об адресе избирателя С., указанном в подписном листе 2 строка 1.
Поскольку адрес места жительства избирателем С. указан в подписном листе неправильно, суд пришел к выводу о том, что избирательной комиссией обосновано признана недействительной подпись С.
Удовлетворяя административный иск, суд пришел к правильному выводу, что при проверке представленных в поддержку кандидата Дрокова Е.В. 73 подписей избирателей окружной избирательной комиссией 5 подписей избирателей подлежали признанию недостоверными и (или) недействительными. Имеющихся достоверных подписей избирателей 68 достаточно для регистрации кандидата, исходя из установленного решением избирательной комиссии г. Иркутска количества 67.
При таких обстоятельствах основания, предусмотренного п.п. "д" п. 24 ст. 38 N 67-ФЗ для отказа в регистрации кандидата - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, у окружной избирательной комиссии не имелось.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Согласно п.п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 58 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения (число, месяц, год), а также указывает свои фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
Доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика о том, что дом, расположенный по <адрес изъят>, указанный в подписном листе 16 строка 4 Д.., в подписном листе 16 строка 5 Д.., дом, расположенный по <адрес изъят>, указанный в подписном листе 5 строка 1 Б.., не находятся в границах избирательного округа, указанных в приложении N 1 к решению Думы города Иркутска от 24 апреля 2014 г. N 005-20-570960/4 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы города Иркутска", поскольку адрес, указанный в подписных листах избирателей Д. и Д. - <адрес изъят> и адрес, указанный в подписном листе Б. - <адрес изъят> и адреса домов, указанные в приложении N 1 к решению Думы города Иркутска от 24 апреля 2014 г. N 005-20-570960/4 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы города Иркутска" - <адрес изъят> и <адрес изъят>, не являются одними и теми же адресами, проверялся судом первой инстанции, ему дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика о том, что кроме Д. Д. и Б. недействительными должны быть признаны подписи С. (подписной лист 7 строка 4) и С. (подписной лист 9 строка 1) также нельзя признать обоснованными, поскольку данные подписи избирателей были приняты окружной избирательной комиссией как достоверные и не являлись основанием для принятия решения окружной избирательной комиссией об отказе в регистрации Дрокова Е.В. кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному округу N 16.
Доводы апелляционной жалобы о недействительности подписей избирателей Г.., П.., П.., П.., Щ., Р.., Г.., П., Д.., Д.., Г.., Б.., Р. опровергаются представленными в материалы дела нотариально заверенными копиями паспортов указанных граждан - избирателей, из которых усматривается, что сведения об их регистрации внесены в подписные листы на основании данных о регистрации, содержащихся в паспортах указанных граждан. Различия между нотариально удостоверенными копиями паспортов и сведениями, содержащимися в справке Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, не является основанием для признания указанных сведений не соответствующими действительности, поскольку адреса места жительства избирателей указаны в соответствии с требованием закона в таком виде, в каком эти сведения отражены в данных о регистрации указанных лиц, содержащихся в паспортах.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что суд первой инстанции ошибочно применил нормы Закона Иркутской области, не подлежащие применению ввиду явного противоречия нормам Федерального закона N 67-ФЗ, нельзя признать обоснованными.
Позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно соблюдения требований, предъявляемых законом к указанию в подписном листе адреса места жительства избирателя, указана в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 19 октября 2010 г. N 1426-О-О.
В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1), а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2).
В развитие названных конституционных положений был принят Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статья 2 которого устанавливает значение основных терминов и понятий, употребляемых в этом Федеральном законе. Согласно подпункту 5 данной статьи адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства.
В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713) такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, свидетельство о регистрации по месту жительства. Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 20), должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства).
Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, тем самым приводя к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования".
Судебная коллегия, установив указанные обстоятельства, приходит к выводу о незаконности решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва от 18 июля 2020 г. N 6/24 "Об отказе в регистрации Дрокова Евгения Викторовича кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному округу N 16".
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по повторным выборам депутата Думы города Иркутска седьмого созыва - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
