Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-608/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-608/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Атамогланова Г.И. оглы об оспаривании решения Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 31 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Атамогланов Г.И. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл) от 24 декабря 2019 года N <...> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что является гражданином Республики <...>. Решением МВД по Республике Марий Эл от 11 декабря 2017 года ему разрешено временное проживание в Российской Федерации до 11 декабря 2020 года. Оспариваемым решением аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Решение об аннулировании разрешения на временное проживание полагает незаконным, поскольку поддельных или подложных документов не представлял, заведомо ложные сведения о себе не сообщал. При принятии решения административным ответчиком не приняты во внимание его длительное проживание в Российской Федерации, наличие устойчивых связей с Российской Федерацией: наличие супруги и ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации.
Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 31 января 2020 года решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 24 декабря 2019 года N <...> об аннулировании гражданину Республики <...> Атамогланову Г.И. разрешения на временное проживание в Российской Федерации признано незаконным. На Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл возложена обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Атамогланова Г.И., о чем сообщить в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл и Атамогланову Г.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 4 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Атамогланов Г.И. является гражданином Республики <...>.
Решением МВД по Республике Марий Эл от 11 декабря 2017 года N 307/2017Атамогланову Г.И. разрешено временное проживание в Российской Федерации без учета квоты на 2017 года в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ.
В период с сентября 2016 года по октябрь 2019 года Атамогланов Г.И. работал грузчиком у индивидуального предпринимателя Б. М.С.
20 февраля 2020 года Атамогланов Г.И. подал в отдел по вопросам миграции МО МВД России "Козьмодемьянский" ежегодное уведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации, указав, что в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание не работал.
Решением МВД по Республике Марий Эл от 24 декабря 2019 года N <...> Атамогланову Г.И. аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ.
Как разъяснено в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда следует, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.
Из заключения от 24 декабря 2019 года следует, что основанием для принятия оспариваемого решения послужил факт указания Атамоглановым Г.И. в уведомлении о подтверждении проживания в Российской Федерации сведений о неосуществлении трудовой деятельности в течение года со дня получения разрешения на временное проживания, которые не соответствовали действительности, поскольку согласно справкам о доходах по форме 2-НДФЛ, трудовой книжке, уведомлению о расторжении трудового договора Атамогланов Г.И. в период с сентября 2016 года по октябрь 2019 года работал грузчиком по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем Б. М.С.
Отменяя оспариваемое административным истцом решение МВД по Республике Марий Эл, суд первой инстанции, установив, что сведения о трудовой деятельности, указанные Атамоглановым Г.И. в уведомлении о подтверждении проживания, не соответствовали действительности, пришел к выводу, что такие сведения были указаны ошибочно, намерений утаивать достоверную информацию у административного истца не имелось.
Принимая во внимание длительное проживание Атамогланова Г.И. на территории Российской Федерации, наличие супруги, являющейся гражданской Российской Федерации, отсутствие судимостей, компрометирующих данных в отношении административного истца, отсутствие доказательств того, что нахождение Атамогланова Г.И. на территории Российской Федерации представляет угрозу национальной безопасности, общественному порядку, экономическому благосостоянию страны, создает условия для совершения беспорядков и преступлений, посягает на жизнь и здоровье граждан, общественную нравственность либо нарушает права и свободы других лиц, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административного истца о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным.
По существу доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение суда первой инстанции о признании незаконным оспариваемого решения является правильным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Вместе с тем, из резолютивной части решения подлежит исключению указание на возложение на МВД по Республике Марий Эл обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Атамогланова Г.И., о чем сообщить в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл и Атамогланову Г.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку признание решением суда незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации влечет оставление в силе ранее выданного Атамогланову Г.И. разрешения на временное проживание, что само по себе является восстановлением нарушенного права административного истца.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 30 января 2020 года изменить, исключить абзац третий из резолютивной части решения.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий О.А.Петрова
Судьи Э.И.Салихова
А.Д.Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
