Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-6081/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-6081/2020
г. Нижний Новгород 25 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кудри В.С.,
судей: Ефимовой Е.О., Есыревой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.,
с участием: представителя ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" - Храмова Н.В., представителя администрации г. Дзержинска Нижегородской области Антоновой А.Е., представителя заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области Алтынцева Г.М., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гаврилова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06 февраля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" к администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании недействующим в части документа о планировании регулярных перевозок,
УСТАНОВИЛА:
ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в котором просило признать недействующим пункты 2.2.5 и 2.3.1 Документа о планировании регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск, утвержденного постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 1195 от 02 апреля 2019 года.
В обоснование заявленных требований указано, что 20 мая 2014 года ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" по результатам проведенного конкурса (извещение N 99/17 от 03 марта 2014 года) заключило с администрацией городского округа г. Дзержинск Нижегородской области договор сроком на 5 лет, в соответствии с которым Перевозчик и Заказчик приняли на себя обязательства по совместной организации и осуществлению в течение срока действия договора регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г. Дзержинск Нижегородской области по автобусным маршрутам N Т-1 с предоставлением льготного проезда по единым социальным проездным билетам; N 8А в социальном режиме. Договор вступил в силу с 01 июня 2014 года и действовал по 31 мая 2019 года, без права последующей пролонгации.
Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 11 января 2016 года N 24 утвержден "Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок", в который были внесены сведения: по маршруту Т-1 (регистрационный номер - 1) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 13 ед.; по маршруту Т-4 (регистрационный номер - 3) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 8 ед.; по маршруту 8 (регистрационный номер - 8) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 2 ед.
По вышеназванным маршрутам ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" 09 апреля 2016 года администрацией г. Дзержинска Нижегородской области были выданы карты данных маршрутов на срок до 31 мая 2019 года.
02 апреля 2019 года администрацией г. Дзержинска Нижегородской области принято постановление N 1195 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск" с 16 января 2020 года. Данное постановление вступило в законную силу с момента опубликования, опубликовано 11 апреля 2019 года в газете "Дзержинские ведомости".
22 мая 2019 года ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" получило от администрации г. Дзержинска Нижегородской области свидетельства и карты маршрута сроком с 01 июня 2019 года по 15 января 2020 года, а также письмо от 22 мая 2019 года об изменении вида регулярных перевозок на маршрутах с регистрационными номерами 2;9, обслуживаемых ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс", в соответствии с постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 02 апреля 2019 года N 1195 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск" с 16 января 2020 года.
ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" считает постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 02 апреля 2019 года N 1195 в части пунктов 2.2.5 и 2.3.1 незаконным, необоснованным, нарушающим его права и интересы, поскольку они приняты с нарушением процедуры е принятия и противоречат закону, что послужило основанием обращения в суд.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06 февраля 2020 года постановлено отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" в полном объеме.
В апелляционной жалобе ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Обществом требований.
Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области, заинтересованным лицом Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области представлены возражения на апелляционную жалобу ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс".
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Храмов Н.В., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представители администрации г. Дзержинска Нижегородской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области - Антонова А.Е. и Альтынцев Г.М., действующие в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, каких-либо ходатайств не заявили. Руководствуясь ст. ст. 150, 307 КАС РФ, коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2017 года) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.
Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 4517 от 31 октября 2018 года утверждена муниципальная программа "Развитие дорожной сети, транспортного обслуживание населения и благоустройство территории г.о.г. Дзержинск".
Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 1320 от 27 апреля 2017 года утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок на территории г.о.г. Дзержинск".
Согласно п. 3 указанного постановления от 27 апреля 2017 года N 1320, документ планирования регулярных перевозок устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск (далее - муниципальные маршруты), который включает в себя в том числе:
1) установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов;
2) перечень муниципальных маршрутов, в отношении которых предусмотрено изменение вида регулярных перевозок;
3) график (срок) заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым маршрутам.
В соответствии с п. 6 упомянутого постановления от [дата] [номер], подготовка документа планирования регулярных перевозок и внесение в него изменений осуществляется администрацией [адрес].
Из п. 8 постановления администрации [адрес] ФИО1 [адрес] [номер] от [дата] усматривается, что при разработке документа планирования регулярных перевозок администрацией рассматриваются в том числе предложения органов местного самоуправления городского округа [адрес], организаций, общественных объединений, граждан.
Документ планирования регулярных перевозок (внесение изменений в него) утверждается постановлением администрации [адрес] (п. 9 постановления администрации [адрес] ФИО1 [адрес] [номер] от [дата]).
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 5 ст. 57 Устава [адрес], утвержденного постановлением городской Думы [адрес] ФИО1 [адрес] от [дата] [номер], предусматривающего полномочия администрации города по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, администрация [адрес] является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых на органы местного самоуправления Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также осуществляет полномочия в сфере организации регулярных перевозок, предусмотренные Законом ФИО1 [адрес] от [дата] [номер]-З "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в ФИО1 [адрес]".
Согласно положениям ч. 1 ст. 14 Закона от [дата] N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п.п. 17 ч. 1 ст. 3 Закона от [дата] N 220-ФЗ).
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что [дата] ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" по результатам проведенного конкурса (извещение [номер] от [дата]) заключило с администрацией городского округа [адрес] ФИО1 [адрес] договор сроком на 5 лет, в соответствии с которым Перевозчик и Заказчик приняли на себя обязательства по совместной организации и осуществлению, в течение срока действия договора, регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа [адрес] ФИО1 [адрес] по автобусным маршрутам N Т-1 с предоставлением льготного проезда по единым социальным проездным билетам; [номер]А в социальном режиме. Договор вступил в силу с [дата] и действовал по [дата], без права последующей пролонгации.
Постановлением администрации [адрес] ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] утвержден "Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок", в который были внесены сведения: по маршруту Т-1 (регистрационный [номер]) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 13 ед.; по маршруту Т-4 (регистрационный [номер]) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 8 ед.; по маршруту 8 (регистрационный [номер]) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 2 ед.
По вышеназванным маршрутам ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" [дата] администрацией [адрес] ФИО1 [адрес] были выданы карты данных маршрутов на срок до [дата].
[дата] администрацией [адрес] ФИО1 [адрес] принято постановление [номер] "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа [адрес]" с [дата]. Данное постановление вступило в законную силу с момента опубликования, опубликовано [дата] в газете "Дзержинские ведомости".
[дата] ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" получило от администрации [адрес] ФИО1 [адрес] свидетельства и карты маршрута сроком с [дата] по [дата], а также письмо от [дата] об изменении вида регулярных перевозок на маршрутах с регистрационными номерами 2;9, обслуживаемых ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс", в соответствии с постановлением администрации [адрес] ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа [адрес]" с [дата].
Судом первой инстанции также установлено, что в администрацию [адрес] ФИО1 [адрес] неоднократно поступали жалобы граждан на неудовлетворительные характеристики транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, и неудовлетворительное оказание услуг перевозчиками.
Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого в части постановления не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития и оптимизации транспортной инфраструктуры г. Дзержинска Нижегородской области с учетом требований документа планирования регулярных перевозок в г. Дзержинске, а также муниципальной программы "Развитие дорожной сети, транспортного обслуживание населения и благоустройство территории г.о.г. Дзержинск", утвержденной постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 4517 от 31 октября 2018 года, в целях обеспечения соблюдения баланса частных интересов перевозчиков и публичных интересов, направленных на оптимальное удовлетворение потребности населения г. Дзержинска в транспортных услугах, повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения муниципального образования, формирование комфортной маршрутной сети городского пассажирского транспорта, отвечающей социальным запросам жителей г. Дзержинска, совершенствование транспортной инфраструктуры и контроль за осуществлением регулярных перевозок транспортом общего пользования, снижение затрат времени на передвижение городским пассажирским транспортом и обеспечение безопасности участников дорожного движения.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое в части постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области принято исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, не противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации и муниципального образования, права и свободы административного истца при его вынесении не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод Обществу не создано.
Суд первой инстанции обоснованно отметил, что приведенные административным истцом доводы заявленных требований сводятся к оспариванию целесообразности принятия оспариваемого в части постановления органа местного самоуправления.
Вместе с тем, как разъяснено в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у коллегии не имеется, так как они соответствует материалам дела и основаны на правильном применении норм законодательства.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконным постановления органа местного самоуправления при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выводы суда, изложенные в решении, должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению и постановилрешение, отвечающее нормам процессуального и материального права, в связи с чем оснований для его отмены или изменения коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они фактически повторяют позицию административного истца по существу спора, которой дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебной коллегией не усматривается, они основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, направлены на переоценку представленных доказательств и на несогласие с выводами суда первой инстанции по результатам их оценки, что в силу требований ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не является.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06 февраля 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Дзержинское пассажирское предприятие плюс" оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
