Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33а-6077/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33а-6077/2020
"29" июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Сат В.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Моисеевой Любови Ивановны к администрации Беловского городского округа, комиссии по жилищным вопросам при администрации Беловского городского округа о признании решения незаконным, признании права
по апелляционной жалобе Моисеевой Л.И. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 06 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Моисеева Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Беловского городского округа, комиссии по жилищным вопросам при администрации Беловского городского округ о признании решения незаконным, признании права.
Требования мотивированы тем, что в 2014 г. она продала свой дом по адресу: <адрес> с целью приобретения квартиры. В результате мошеннических действий осужденного Кононцева П.А. она лишилась денежных средств от проданного дома, а также квартиры, которую осужденный незаконно приобрел ей.
25.08.2015 г. судом вынесено решение о взыскании с Кононцева П.А. в ее пользу - 1 345 023, 49 руб.
13.09.2018 г., Беловским городским судом Кононцев П.А. осужден на 5 лет лишения свободы.
Она неоднократно обращалась в администрацию Беловского городского округа с просьбой поставить ее на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, но получала отказ.
В 2014 году она обращалась в администрацию Беловского городского округа с аналогичным заявлением, но ей было отказано в связи с тем, что согласно ст. 53 ЖК РФ не прошел срок 5 лет.
В настоящее время пятилетний срок истек.
16.07. 2019 г. она обратилась в администрацию Беловского городского округа с заявлением о признании ее малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как инвалида <данные изъяты>, не имеющей жилья.
27.11.2019 г. ею был получен ответ из администрации Беловского городского округа об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с превышением установленного порогового значения размера ежемесячного дохода.
С отказом она не согласна, поскольку он нарушает ее права.
Администрацией Беловского городского округа не принято во внимание, что в решении об отказе не содержатся сведения о размере дохода за установленный законом срок (12 календарных месяцев). Сведения о ее доходах не были запрошены.
Решение об отказе в ее постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ввиду непризнания малоимущей является необоснованным.
Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловались.
Просила признать незаконным решение администрации Беловского городского округа от 27.11.2019 г., N А 52-05-1582/491.
Признать за ней, право быть признанным малоимущим гражданином РФ, в установленном порядке;
признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;
обязать администрацию Беловского городского округа устранить допущенное нарушение ее права быть принятым на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставленному по договору социального найма;
указать ответчику порядок и разумный срок для исполнения решения суда.
Определением Беловского городского суда Кемеровской области от 07.02.2020 г. в качестве соответчика привлечена Комиссия по жилищным вопросам при администрации Беловского городского округа.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 06 марта 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Моисеевой Л. И. отказано.
В апелляционной жалобе Моисеева Л.И. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что она инвалид <данные изъяты>, в преклонном возрасте и стала жертвой мошенника Кононцева П.А., который в настоящий момент по приговору Беловского городского суда от 13.09.2018 отбывает наказание и будет там находиться еще на протяжении пяти лет. Никакого имущества у нее нет, собственности тоже нет, она не работает.
В настоящий момент проживает в жилом доме в <адрес> по договору найма у чужого ей человека, который не является членом ее семьи Колтышева Н.И.
В связи с чем она 16.07.2019 г. вновь обратилась в администрацию г. Белово с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как инвалида <данные изъяты>, не имеющей жилья.
Кроме того, ею, при обращении в администрацию было представлено заключение комиссии от 02.10.2018 N 11, в котором содержались сведения за 12 месяцев предшествующих дате заключения комиссии (02.10.2018 г.), а не предшествующему месяцу подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако именно на этом основании она и получила незаконный отказ администрации Беловского городского округа и суд не принял это во внимание, также как и то, что у нее отсутствует реальная возможность улучшить свои жилищные условия самостоятельно в силу характера заболевания и инвалидности, невозможности трудоустройства, размера пенсии по инвалидности и возраста.
При этом, ни суд при вынесении решения, ни администрация Беловского городского округа не приняла во внимание, что ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилым помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав административного истца Моисееву Л.И., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного ответчика Агалакову Г.В. просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Моисеева Л.И. является инвалидом II <данные изъяты> (л.д. 8).
Из справки Территориального управления Центрального района Администрации Беловского городского округа N 5473 от 22.10.2019 г. следует, что она зарегистрирована в <адрес> по адресу: <адрес> имеет состав семьи: Колтышев Н.И. Собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> является Колтышев Н.И. (л.д.9, 12-13).
Из справки Филиала N 2 БТИ г. Белово от 25.09.2018 N 1444, Моисеева Л.И. по данным правовой регистрации домовладений не числится собственником строений в городе Белово и Беловском районе, домовладение по адресу: <адрес> продано Моисеевой Л.И. 27.08.2014 г. (л.д.11).
01.03.2016 Моисеева Л.И. обратилась в Администрацию Беловского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
16.03.2016 г. состоялось заседание общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Беловского городского округа, на котором принято решение о рассмотрении пакета документов после получения сведений из Росреестра и филиала N 2 БТИ (в связи с отсутствием данных документов).
21.04.2016 г. на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам повторно был рассмотрен полный пакет документов. При рассмотрении представленного пакета документов установлено, что с 21.11.2003 г. по 27.10.2014 Моисеева Л.И. была зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащим ей на праве личной (частной) собственности. 27.08.2014 г. Моисеева Л.И. продала указанный дом Меркульевой Г. Я. Руководствуясь ст. 53 Жилищного кодекса РФ, данные действия расцениваются как ухудшение жилищных условий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет после совершения данных действий. В связи с вышеизложенным, комиссией было принято решение об отказе в постановке Моисеевой Л.И. на учет при Администрации Беловского городского округа в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Письмом от 25.04.2016 N 1/1411-8 Моисееву Л.И. проинформировали о том, что в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет после совершения действий, в результате которых были ухудшены их жилищные условия (договор купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, от 27.08.2014 года).
16.07.2019 г. Моисеевой Л.И. вновь подано заявление и пакет документов в отдел по учету и распределению жилой площади Администрации Беловского городского округа для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как инвалида общего заболевания, не имеющей жилья.
26.07.2019 г. состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам при Администрации Беловского городского округа. При рассмотрении представленного пакета документов установлено, что Моисеева Л.И. постоянно зарегистрирована с 06.11.2014г. и фактически проживает по договору найма жилого помещения от 01.03.2016 в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем Колтышеву Н. И. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 05.06.2014 серия <данные изъяты>. Колтышев Н. И. не является членом семьи Моисеевой Л.И.
При обращении в жилищную комиссию Моисеевой Л.И. было представлено заключение комиссии от 02.10.2018 N 11, которым она не признана малоимущей, в связи с превышением установленного порогового значения размера ежемесячного дохода. В связи с вышеуказанным, комиссией было принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о чем Моисеева Л.И. была уведомлена письмом от 31.07.2019 N 270/1-ж.
Постановлением администрации Беловского городского округа Кемеровской области от 31.07.2019 г. N 2113-п Моисеевой Л.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д.28 об.).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оспариваемое Моисеевой Л.И. постановление соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Так, из постановления усматривается, что Моисеевой Л.И. отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. ст. 49,51,52,57 ЖК РФ, ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Кемеровской области от 17.11.2006 г. N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области и порядке предоставления им таких помещений", Законом Кемеровской области от 10.06.2005 г. N 180-п "О порядке признания граждан малоимущими в целях реализации норм Жилищного кодекса Российской Федерации", на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Беловского городского округа от 26.07.2019 г. N 6.
В соответствии со ст. 49 ч.2,3,4 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в качестве меры социальной защиты предусмотрено обеспечение инвалидов жильем.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 п.11 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 01.11.2006) Право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", признанные в установленном порядке малоимущими и одновременно относящиеся к одной из следующих категорий, указанных в статья в том числе инвалиды (в ред. Закона Кемеровской области от 12.07.2018 N 49-ОЗ, действовавшего на момент подачи заявления Моисеевой Л.И. и рассмотрения этого заявления.)
Закон Кемеровской области от 10.06.2005 N 65-ОЗ (ред. от 24.07.2017) "О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.05.2005) регламентирует порядок признания граждан малоимущими.
Заключением комиссии от 02.10.2018 N 11 Моисеева Л.И. не признана малоимущей, в связи с превышением установленного порогового значения размера ежемесячного дохода.
Сведениями о том, что заключение от 02.10.2018 N 11 об отказе в признании истицы малоимущей, административным истцом было оспорено в установленном законом порядке Моисеевой Л.И. суд не располагает, истцом доказательств этому представлено не было.
При таких обстоятельствах суд обоснованно сделал вывод о том, что требования Моисеевой Л.И. не подлежат удовлетворению.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе. Суд обоснованно принял как доказательство заключение комиссии от 02.10.2018 г. об отказе в признании Моисеевой Л.И. малоимущей, т.к. данное заключение в комиссию было представлено самой Моисеевой Л.И. и на момент вынесения оспариваемого постановления имущественное положение Моисеевой Л.И. не ухудшилось.
Суд правильного установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 06 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
